如今的中国,经济腾飞,雄踞世界第二经济体的位置,国内市场空前繁荣,市场成熟度高,各经济形态都得到了长足的发展机会,大规模跨国企业也越来越多。企业如何在变化无常的国内外、企业内外部环境中活下来,怎样在竞争中取得优势地位,如何跟上时代的脚步,这是每个管理者都必须考虑的问题。企业在发展的过程中依靠原有的管理模式很难适应企业发展的需要,变化的内外部环境总是对管理者提出更高更新的要求。凡事预则立不预则废,实践证明全面预算管理作为现代企业有效的管理和控制手段,通过预测、编制、控制、考核等一系列的组织规划和管理,能够全面提升企业管理水平和经营效率,是合理分配内外部资源,提升核心竞争力的重要管理方法之一。全面预算管理在我国的应用和推广已经超过了20年,很多企业在应用中不断摸索找寻到了适合自己业务形态和管理需要的具体方法。本文以JL公司全面预算管理作为研究对象,JL公司是一家集研发、生产、销售为一体的以生物产业为核心的民营高科技产业集团企业,该公司创立于本世纪之初,位于上海市浦东新区,是上海市高新技术企业,控股多家子公司。主要产品为动物源性蛋白,在技术和规模方面均是行业内已经取得了龙头企业的地位。JL公司有着自己的业务特性,在企业的发展壮大过程中较好的将全面预算管理运用到管理实践中的优秀企业,在预算管理的发展和演进中具有一定的代表性。在JL公司业务发展的前期阶段,原有的预算管理方式和方法在公司的管理控制方面起到了较好的作用,但在企业进入高速发展阶段后,原有的预算管理方式并不能与企业的发展很好地匹配。存在管理不规范,预算不全面,考核无依据,动能不足资源浪费现等现象。在JL公司转型升级过程中,精细化管理需要日益突出,急需建立一套全面、科学、可行的全面预算体系。比如在预算编制起点的选择方面——JL公司属于生物产业,产品主要供应给各大饲料公司,作为动物饲料的蛋白添加来源,用来替代国内奇缺的鱼粉,且价格适中,深受广大厂商喜爱,经过10多的发展,已经拥有一批成熟稳定的客户,产品销售不成问题,而生产产品所需要原料,却受制于屠宰场的限制,无原料可用,产品生产和销售也就无从谈起。JL公司以销售为中心的预算管理是指企业以销售作为编制起点的方式已经不适合当前形式的需要。针对JL公司预算编制起点进行调整,由销售起点转为原材料采控制为编制起点更为适合。再者,原来的预算编制数据相对较为粗糙,往往以上期财务报表作为预算期数据的基础采用增量预算的方式,这种预算编制方式简单,但会导致一些成本、费用被高估,经营分析时很难找到影响预算达成的关键因素。特别是在JL公司快速发展现阶段,往往出现一些新项目在预算中被遗漏,导致预算外的事项常常发生,容易打乱工作计划和安排。特别是资金的保障方面增加了较大难度,导致一些项目被动延迟和滞后,无形中也就增加了成本和风险,也导致了预算的严肃性降低,可依赖程度降低。本文针对JL企业在预算执行时存在预算分析不够深入及时,执行不到位的问题,在考核时,JL企业存在考核指标单一、缺乏考核,针对这一问题,尝试对考核指标进行优化,加入更多指标,加强了事前事中事后的控制,并对分析工具进行提升,由表格升级到预算管理模块等,同时将优化后的预算指标作为考核内容更加强化了正向激励作用。本文以国内外现有理论为基础,结合JL公司全面预算管理的实际情况,分析存在的问题,从预算的编制、执行、控制和考评等角度出发,基于JL公司特点,针对性给出优化方案,根据流程构建全面预算体系,探索出符合JL公司战略目标的全面预算管理模式,希望为其他类似业务特性企业提供一些借鉴。