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分税制财政体制的改革是财政学界的热点和重点问题。税权划分作为分税制的核心,已逐渐显示出其特殊的重要性。自1994年起经过数十年的不断调整,现行的制度仍有许多不尽人意之处,矛盾和问题在不断显现,税权的合理划分日益成为我国财税制度深化改革过程中不可逾越的重大课题。从我国目前分税制的实践情况来看,对于地方政府“分税不分权”的状况依然没有改变,具有明显的过渡性质,实质上是财政包干和分税两种体制并行的“双轨制”做法;同时对于税权在同级政府的不同行政部门内部的分配问题,也没有给出明确和合理的方案,不但影响了税收职能的发挥,而且成为了分税制财政体制进一步改革的“瓶颈”。因而,有必要就我国的税权划分问题继续深化研究。本文正是在这一宏观背景的基础上展开分析的。
本文将“我国税权划分问题研究”这一课题,放在当前我国经济转型的宏大视野中来看,从制度经济学制度变迁的角度来分析、研究问题。第一,对论文的写作背景及其现实意义进行阐述,并对税权划分问题的国内外研究情况进行综述;第二,总结国际成功经验及我国财政分权的历史经验,得出对我国税权划分模式改革的启示;第三,从税收立法权、税收征管权、税收收益权及税收司法权四个方面,总结出我国税权划分中存在的问题。第四,从制度经济学角度分析了我国税权划分体制形成的原因,提出了税权划分是正式制度和非正式制度共同作用的结果这一基本观点。第五,提出解决我国税权划分问题的对策。第六,结论部分,对全文进行了总结,强调结论和创新点,并对以后的研究方向进行了展望。