自西部大开发战略实施以来,陕西关中经济带的发展成为了重点区域,西安、咸阳最为西部大开发的桥头堡,成为了关中经济带发展最有潜力的开发重点。2009年6月签订的《关中-天水经济区发展规划》提出加快推进“西咸一体化”建设,两市在政府合作中进行不断摸索,在合作领域、模式、突破口等方面不断创新,积极探索,敢于尝试。至此,为我国探索区域间政府合作发展方面做出了贡献并积累了宝贵经验。但是,在两市推进区域人才发展过程中,区域间体制性的障碍难以克服,政府在履行行政职能和经济职能的角色冲突也在所难免。政府在区域人才开发中扮演的角色,决定着西咸一体化的进程。因此政府角色的合理定位就显的尤为重要。　　本文立足区域人力资源开发理论,梳理总结政府人才开发基本理论内容与原理,奠定理论基础。对西咸一体化的背景、现状及问题研究,对较成熟的国内外案例进行理论分析和经验借鉴,通过对西咸一体化中政府在履行职能时的角色定位和区域政府合作的横纵向分析两个维度分析,建立三种导向模式,从而提高政府履行职能的效能。