平安、和谐,源于一种治安;安全、稳定系于一种制度。治安制度就是按照国家的法律、法规,依靠人民群众的力量,运用行政的手段,来维护社会正常的生产、生活秩序,从而使社会达到一种安全、稳定、平安、和谐的状态。本文拟就治安制度的基本理论为切入点,分析了我国古代治安的含义、研究对象、范围及目的,从而追溯我国古代都城治安管理的源流、指导思想、治安机构设置,治安管理的模式及其规律。北宋立国伊始,统治阶级面临着复杂的局面。一方面,必须防止藩镇割据的再次出现和武人的兵变夺权;另一方面,还必须防范人民的激烈反抗和官员的作乱。这就使得北宋的统治者将社会治安作为头等大事。东京是北宋都城的所在地,也是全国治安管理的重点。由于经济繁荣,原有的坊市制管理已被新的管理体制厢坊制所代替,进而导致社会秩序的混乱,从而引发了许多治安问题。北宋政府以开封府为东京治安管理的主体,设置了许多治安机构,采取了一系列的治安管理措施,诸如消防管理、人口管理、道路交通管理、社会治安秩序管理,公共场所治安管理等,以实现其治安管理的职能。通过对北宋东京治安制度深入地剖析,我们可以得出北宋东京治安的一些特点和主要历史经验。总而言之,北宋东京在治安的理论、体系、管理措施上,留给我们许多丰富的经验,并且对我们今天的城市治安有所借鉴与启示。