政府办公自动化建设目的是提高政府办公效率、快速决策和构建政府文化知识网络。通过实现政府办公自动化，可以优化政府各个部门业务办公流程。有利于政府部门提高管理和办公效率，推动各部门之间协作，创建新型政府管理制度。本研究对目前承德市政府办公状况进行详细的调研，分析了承德市政府的组织机构、角色和公文管理和会议管理的业务流程。从用户角度、经济角度、技术角度、网络环境和系统安全等方面进行了研究可行性分析。在对承德市政府办系统充分调研基础上系统设计开发了承德市政府办公自动化系统，该系统由个人办公、行政办公、信息管理、通讯管理和系统设置五个子系统构成。该办公自动化系统采用JAVA技术，利用主流的SSH2技术架构和MVC设计模式，保证了系统的稳定性、模块化、可扩展性和安全性。在办公自动化系统中，工作流管理是其核心和重点，本文从研究现状、相关技术和关键技术的相关章节都详细地进行了论述，在开发承德市政府办公自动化系统中，采用了jBPM企业级开发框架，实现了办公业务流程管理功能，收到事半功倍的效果。本研究采用了基于角色访问控制的用户权限管理策略，每个角色拥有对不同资源（功能模块）的ABMD（Add、Browse、Modify、Delete）操作，在系统中可以动态管理各种角色，不同的政府工作人员根据行政职务和工作职责被分配为一个或者多个角色，在一定程度上保证了该系统的安全性和灵活的用户权限分配。建设政府办公自动化是一项重要任务，我们要继续不断挖掘政府办公中的各种业务需求，以提高政府办公自动系统的功能，使它在政府信息化建设中发挥积极作用。