地方政府公务员“庸”的治理研究

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2005年深圳市掀起“治庸风暴”揭开了治庸活动的序幕,2006年兰州市掀起“治庸风暴”,2010年山西省省委书记临危受命展开了山西省的“治吏风暴”,2011年武汉市如火如荼的掀起了新一轮的“治庸风暴”,随后,湖北省、新疆维吾尔自治区、湖南省、江苏省、浙江省、山东省等全国各地一时掀起了大范围的治庸高潮。但是长期以来在学术界治庸建设并未受到重视。与政府实践如火如茶呈鲜明对比,学术界缺少对治庸的回应。因此开展关于治庸建设的研究不仅有利于及时回应现实的需要,而且有利于推进治庸建设的常态化和制度化。从长远来看,治庸建设和反腐建设相结合,有利于我国廉洁政府建设,推进政府职能转变,进一步增强国民的凝聚力和向心力。在研究中主要使用的是从网络、媒体及实体书籍等渠道搜集、整理的政府治庸建设有关的文献资料,其中以网络资源和期刊杂志为主要资料来源,而文本分析法主要是应用在对与治庸相关的法律规范含义的分析上,分析治庸的法律制度的建构。本文从学术性角度开展对我国地方政府治庸建设的问题探讨,对如何构建一套完善有序的治庸建设机制进行研究探索,本文的研究遵循如下逻辑:第一部分界定“庸”的含义、表现和危害,这一部分着重分析“庸”的含义,庸的含义分为单词义、治庸风暴中“庸”的含义和学术上的含义,本文“庸”的含义是指狭义上的庸,专指地方政府公务人员为实现私人利益而偏离公共职责,对政府工作形象和工作效能造成负面作用但尚不构成行政处罚和刑罚的权力变异现象。接下来分析了“庸”的各种表现形式和危害性;第二部分分析“庸”产生的原因,从体制层面、制度层面、组织结构、沟通机制、财权划分、人力资源系统、权力监督和行政伦理建设等八个角度分析“庸”的成因;第三部分对国内的治庸现状和存在的问题进行概述。这一部分首先明确了“治庸”的概念是为了提高政府工作绩效,改善当前政府形象,采取各种相互协调的手段,整治国家工作人员队伍中存在的“庸”行为。紧接着对国内的治庸现状进行描述,总结出国内治庸建设的一般特点和存在的问题。这一部分的重点是在治庸中采用手段的合理性和合法性的分析;第四部分,充分利用前面分析“庸”的成因和国内外的一些经验,分别从法制体系建设、行政权力体系完善、财权与事权相统一、疏通行政沟通、强化多种力量监督、重视伦理建设等角度提出治庸建设的一些建议,形成相对统一、内容完整、环节紧凑的治庸平台,以期创新治庸的建设。治庸建设是一项长期、动态的过程。随着治庸风暴的进一步开展,大量的未知情况会不断出现。我们应不断的对治庸建设中出现的新问题进行调查和分析,不断完善治庸所涉及的制度和法规,推动治庸建设的常态化,最终实现我国服务型政府构建。
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