为解决城市大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷、“马路拉链”等现实问题,我国政府2013年开始城市综合管廊的实践。为缓解政府的融资压力,PPP模式在2015年被引入我国城市综合管廊建设。尽管PPP模式与城市综合管廊的有机结合同时具备理论和现实的可行性,但我国PPP模式下城市综合管廊的建设还处于起步阶段,在实践中逐渐暴露了缺乏统一的制度规范和标准、各参与者权责不清晰等管理问题。此外,在理论研究方面,我国理论界对PPP模式下城市综合管廊管理的研究还处于探索阶段。因此,对PPP模式下城市综合管廊管理过程中的问题进行研究具备现实指导价值和一定理论意义。本文结合S市PPP模式下城市综合管廊管理的实际案例,在文献研究的基础上,分析了 S市PPP项目在管理中存在的问题,并针对性的提出了优化建议。在文献研究过程中,本文梳理了 PPP模式、城市综合管廊、PPP模式下城市综合管廊的概念与内涵;介绍了 PPP模式应用于城市综合管廊的几大理论基础:政府失灵理论、委托代理理论、新公共管理理论和企业社会责任理论;也对PPP模式下城市综合管廊的国内外研究现状进行了介绍。随后,本文从项目背景、建设内容与规模、合作范围、方式及期限、职能分工、投融资结构、回报机制、资金支付与财务预算七部分对S市的PPP项目进行了介绍。在案例分析的过程中,本文发现S市的城市综合管廊PPP项目管理存在三类问题:一是流程不完善的问题,具体包括在准备阶段没有制定明确的项目进度规划、在准备阶段没有做严格的物有所值分析这两类;二是权责不清晰的问题,具体包括S市的PPP项目与中标社会资本已有项目的区分不清晰、合同中对部分条款“其他情况”下的解释缺乏实例和详细规定、在风险分配上存在不合理之处这三类;三是缺乏标准体系和制度局限性的问题,具体表现为选取的可行性认证单位在资质级别上有待提高、项目与政府谈判环节难度很大这两类。最后,本文针对S市PPP项目存在的三类问题,从流程优化、权责优化、标准和制度优化三方面提出了优化建议。