小学教育在我国国民教育中处于基础地位,在我国科教兴国战略中是尤为重要的一环。随着经济的发展与社会的进步,一方面,人们对教育资源的要求日益提高;而另一方面,由于城市化进程的加快使得城市移民者不断增多导致生源膨胀,因此形成了资源主观需求高与客观资源供给低的矛盾。各地教师编制数量是教育部门根据地区的户籍学生数定编的,而外来务工人员的子女未列入户籍学生数之中,这使得城市小学教育中出现了编内教师数量奇缺的情况。至此,“代课教师”这一政策之外的具有特殊身份的教职人员应时而生。就目前河南省小学教师师资队伍来看,代课教师的人数在小学教师中所占比例日益增加;而与此同时,有关代课教师的管理制度建设却没有跟上,以致于各种问题与矛盾凸显,如代课教师的社会保障制度与权力的缺失、代课教师的付出与回报失衡、教育资源分配不公平、激励机制不完善、代课教师群体缺乏统一管理等。这些问题极易引发代课教师因归属感低、心理不平衡而产生离职率高、工作投入少等工作倦怠行为,进而影响少年儿童的启蒙教育质量。由此,为避免因代课教师管理缺失而对我国基础教育事业发展产生的负面影响,亟需教育部门和社会各界引起高度重视。本文以河南省安阳市为例,运用文献法、问卷调查、访谈调查等方法,来探讨城市小学代课教师问题。本文共分为七部分:第一部分绪论。主要介绍研究背景、意义、内容、方法等;第二部分相关概念与理论概述。本部分综述教育公平理论、激励理论及国内外专家学者的研究成果,作为本文的研究基础;第三部分我国城市代课教师产生的背景及特征。分析我国城市代课教师产生的背景及其原因,综述城市代课教师普遍存在数量增加、流动性大、整体素质较高、身份构成复杂等方面的特征;第四部分基于河南省安阳市城市公办小学教师情况的调查。本部分通过实证研究法,运用调查问卷和访谈的形式收集一手数据,对安阳市代课教师的基本情况进行描述性的统计与整理;第五部分城市公办小学代课教师现存问题及原因分析。本部分探讨与分析代课教师问题是在全国普遍存在的,是政府管理应该关注与重视的普遍性问题;第六部分优化城市代课教师管理的对策建议。根据代课教师管理中现存问题有针对性地提出政府管理建议;第七部分结论与展望。总结本文研究结论以及研究展望,旨在为城市小学代课教师管理体系的科学构建与管理制度完善提供参考性建议。通过完善一系列的城市代课教师管理措施绘就一幅更加公平公正的教育体系新画面,进一步加强教师队伍的建设,改善城市代课教师的生存现状,形成国民教育发展的新亮点。