【摘 要】
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城市社区治理是国家治理体系在基层社会的体现,社区治理的实现需要政府、社会、市场等不同主体之间的共同协作。城市社区治理在多个阶段的持续变革和创新中为国家治理体系与治理能力的现代化提供了理论校验的场所和实践发展的平台,并给予中国社会治理逐步向基层落实的终端场域。协同治理并非不同子系统各自功能的简单相加,而是体系化地重构不同主体在参与治理过程中的功能与结构,各主体在保持相对独立性的前提下,产生治理合力。
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城市社区治理是国家治理体系在基层社会的体现,社区治理的实现需要政府、社会、市场等不同主体之间的共同协作。城市社区治理在多个阶段的持续变革和创新中为国家治理体系与治理能力的现代化提供了理论校验的场所和实践发展的平台,并给予中国社会治理逐步向基层落实的终端场域。协同治理并非不同子系统各自功能的简单相加,而是体系化地重构不同主体在参与治理过程中的功能与结构,各主体在保持相对独立性的前提下,产生治理合力。本文基于治理理论与协同理论的指导,对比国内外城市社区治理的先进经验与成熟模式,梳理中国城市社区协同治理中的几大主体构成,即党政组织、自治组织、经济组织和社会组织。实现社区治理水平的提升,需要在多元主体的充分互动中,改变旧的社区治理模式中过度行政化和各主体间协同能力低下、居民参与意愿不足等困境,走向治理的协同化。湖州市吴兴区的城市社区治理经历了改革开放前“单位制”到20世纪90年代以来“街居制”、“社区制”的转变,逐渐走向社区多元主体协同参与的新时期,其中取得的显著效果也开始在一些区域的社区治理实践中得到呈现,主要体现为:国家力量主导下,社会力量获得更多发展空间并参与城市社区治理体系的渐进式改革。但不可忽视的是,众多问题仍然存在。结合理论指导,经过对湖州市吴兴区社区治理的考察,概括不同主体在协同治理中出现的问题,包括:社区两委行政化、业委会未规范化、物业服务不精细、社会组织“进入难”。经过对其中协同治理中困境的成因分析,发现主体内部差异大、主体间权责不清、社会资本不充足和治理网络不完善是协同不足的主要原因。通过文献研究、案例研究、深度访谈和对比分析等研究方法,提出为推进城市社区协同治理的进程,要在推进政府职能转变基础上,培育居民参与意识并促社区两委、物业企业、业主委员会、社会组织等多元主体在沟通协调基础上的充分合作,构架起组织协同、信息协同、资源协同、理念协同的城市社区协同治理体系。
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