我国《行政复议法》中所规定的行政复议制度在当今社会的运行过程中遭遇诸多困境,根本原因是在制定该法时过度追求行政性与内部监督性,在逐步发展过程中失去了平衡,最终导致复议机构缺乏自身独立性而失去了公信力。为了打破这一困境,2008年原国务院法制办印发《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》,确定了在北京、黑龙江等8个省市开展行政复议委员会试点工作以进行偏向司法化的改革。改革初期有少数代表性试点取得了一些成效,例如“哈尔滨模式”中的议决制度与吸纳外部委员的探索。但在后续实践中弊端逐渐显露,复议委员会欠缺独立性、复议人员专业化程度不够、审理方式不科学等,导致行政复议并没有实质性解决争议以达到为行政诉讼分流的目的,综合其原因是由于行政复议制度性质与功能定位有偏差。应考虑保留复议委员会演进中的优点,并针对上述弊端,以提高独立性与准司法性为出发点,来增强复议委员会的公正性与公信力,应通过修改《行政复议法》重新构建出一个以解决行政纠纷为主导功能且独立性强、办案人员高效专业、公正的行政复议委员会,并增加“调解”、“回避”等制度以使其发挥作用。通过重构行政复议委员会可以使行政复议制度解决行政争议来分流行政诉讼案件,使其真正的发挥作用。