随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的不断加快,为增强公共基础设施和公共服务的供给能力和效率,缓解我国经济新常态下的政府财政支出压力,防范和化解地方债务风险,社会资本参与公共基础设施建设和公共服务提供的范围得以拓展,政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership,简称PPP)模式项目已经成为推动我国经济社会发展的重要力量。PPP作为一种项目融资方式,有效地提高了政府对社会资本和资源的利用率,尤其是风险的合理分担大大降低了项目风险总成本,有效地推进了我国基础设施的建设步伐。然而,PPP项目参与方众多,项目建设运营的复杂性和风险的多样性使得PPP项目在实施过程中面临诸多问题和考验。有些地方政府背离社会经济的价值标准,偷换概念对项目进行PPP模式包装或用可行性研究报告的标准规避物有所值论证和风险评估。事实证明,缺乏深度物有所值论证的项目在建设运营过程中易出现问题,项目目标的实现将会受到一定程度的阻力,尤其是非经营性项目给政府带来的隐性债务危机会加大。物有所值既是引导政府建立正确PPP导向的价值观,也是一种判别PPP模式适用性的方法论。以PPP模式运作非经营性项目较传统模式是否更具有优势,政府部门应在项目决策阶段进行充分的物有所值评价,判别PPP模式在项目建设中的适用性。本文对国外较为成熟的物有所值评价体系进行了梳理,在研究VFM定量评价流程和方法的基础上,结合非经营性项目特征及我国相关政策,选用PSC-PPP对比分析法构建的VFM定量评价模型,详细分析了 PSC值和PPP值的测算方法和基础数据参数模型。本文的创新点是对影响评价结果的关键因素进行分析后,利用情景分析法和集值统计法给出了风险成本量化的具体方法。通过A市博物馆聚落PPP项目的案例分析,验证了非经营性PPP项目物有所值定量评价模型的可行性及适用性,为政府部门提供科学的决策依据。最后,对案例项目风险分担进行了优化,利用AHP法对风险分担方案中27种风险因素的权重进行了计算并提出了风险防范措施建议,具有较强的实践指导意义。