政务服务协同发展是基于区域一体化背景下,政府为满足人口跨省流动而产生的政务服务事项异地办理需求做出的变革回应,是推动我国政务服务体系和服务结构优化的重要举措。现有研究多着眼于政务服务省内统筹,基于整体性治理视角的政务服务省际统筹研究较少。以整体性治理理论为切入点研究政务服务协同发展,有利于推进政务流程、运行机制、治理理念等方面的整体变革,消除地区之间的市场壁垒和人员流动障碍,有利于地区之间在企业投资、劳动就业、民生保障等方面建立更紧密的联系。本研究在阐述整体性治理理论和分析其在政务服务协同中的适用性的基础上,构建整体性治理视角下政务服务协同发展框架作为本研究的分析框架,选取长三角一体化示范区“跨省通办”改革为研究对象,梳理其发展历程,结合整体性治理理论和线上及线下调研的情况,对当前长三角一体化示范区“跨省通办”改革的创新实践和协同成效进行分析。通过线上政务服务平台调研和线下专窗实地调研,借助于问卷调查和访谈法,本研究发现长三角一体化示范区政务服务协同在协同效能、协同格局、协同供给、协同支撑四个方面面临困境;然后,在四重困境分析的基础上,本研究进一步从政务服务协同规划缺失、官僚科层制固有弊端、政府权力部门化、风险规避思想四个方面对政务服务协同的困境形成原因进行深层次的剖析;最后,本研究基于整体性治理理论从“目标设定---服务供给”、组织协作边界、协同层次三个维度提出推动我国政务服务协同发展的路径,以期为推进我国“跨省通办”,加快政务服务协同发展提供参考。