伴随着政治体制改革的深化以及服务型政府理念的深入,怎样促进政府职能转变,提升执政能力和行政效率,成为公共管理学科的重点研究课题。基层,是整个社会的“地基”,基层公务员,是党和国家工作的“基石”。作为国家政策方针的具体落实者和政府职能的实际执行者,基层公务员自身的素质和能力对政府的执政水平起着决定性作用。“十三五”时期,北京市怀柔区的战略定位是:怀柔科学城、国际交往新区、影视产业示范区和生态宜居新典范。新形势下的怀柔要跨越式地发展政治、经济、社会、文化等各个方面,就必须持续提高怀柔区公务员,尤其是基层公务员的能力。因此,构建怀柔区基层公务员胜任力模型,并基于此模型对怀柔区基层公务员进行更加科学有效的培训十分必要。本文通过查阅相关文献,对公务员培训、胜任力模型、基于胜任力的公务员培训等研究进行了梳理,并对相关概念进行了界定。此外,通过文献研究法、工作日志法、行为事件访谈法初步提取了北京市怀柔区基层公务员的胜任力特征,并基于此编制了怀柔区基层公务员胜任力调查问卷,发放给328名怀柔区基层公务员对胜任力特征进行等级评定,运用SPSS软件对收集的数据进行处理与统计分析,完成了对怀柔区基层公务员胜任力模型的搭建。该模型包括5个维度、25项胜任力特征,描绘了怀柔区基层公务员所应具备的各项能力及其权重。同时,以此模型为基础,通过实地考察和问卷调查等方法,发现怀柔区基层公务员在培训中存在的问题和不足,主要有培训方式单一、培训内容设计不科学、培训理念存在偏差、培训考评机制不够完善等问题。针对怀柔区基层公务员培训中存在的问题,本文从内部原因和外部原因进行了分析:内部原因,包括基层公务员自身缺乏学习的积极性和主动性、工作与培训难以协调;外部原因,包括培训机构缺乏竞争性、培训方式和内容缺乏针对性、培训效果评估缺乏刚性。最后,基于之前构建的胜任力模型,运用激励理论、成人学习理论、培训转化理论等为怀柔区基层公务员的培训提出了优化建议,包括基于胜任力模型制定培训计划、基于胜任力模型完善培训内容和形式、基于胜任力模型实施培训效果评估三个方面。