贸易政策审议机制评析

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为未来经济、贸易制定计划和进行投资,商业界和政府都希望能够确定其贸易伙伴正在实施的有关法律、法规,并且它们是以同样方式实施的。世界贸易组织多边贸易规则的主要目的就是给国际贸易建立一个可预测的和自由的经济和法律环境。因此,法律法规和政策措施的透明度是至关重要的。世界贸易组织为实现这一目的采取的手段是有关透明度和贸易政策审议机制(Trade Policy Review Mechanism,缩写为TPRM)的安排。  《贸易政策审议机制》协议作为《马拉喀什建立世界贸易组织协定》的附件3,是乌拉圭回合达成的第一个多边协议,是在总结关贸总协定运作40多年经验和教训的基础上形成和发展起来的。该机制主要以国别为基础,对成员的贸易政策进行定期审查,在透明的基础上分析和评估各成员贸易政策和做法对多边贸易体制的影响,由此促进成员对世贸组织规则和承诺的遵守。它是一种普遍的、非司法性的国际监督机制,无论在世贸组织内,还是从国际法的角度来看,都有重要价值,可以和争端解决机制相并列,成为监督多边贸易体制有效运作的两个车轮。作为世界贸易组织的三大重要机制之一(另外两项机制是多边谈判机制与争端解决机制),它的有效运行,对于改善国际贸易环境,促进成员对多边贸易体制的法律、规则、制度的遵守,预防政府间贸易争端,均具有重要理论指导意义。  对我国而言,加入WTO后,在过渡期内世贸组织将对我国贸易政策进行一年一审。对贸易政策审议机制进行研究,提高对它的认识和理解,对于我国在成为WTO成员后认真履行WTO成员的义务,充分利用这一机制发展我国的对外贸易,将大有裨益。对于这一问题,需要有足够的重视,努力借鉴各发达国家在贸易政策审议方面的经验和措施,做好充分的准备。另一方面,我国作为WTO的新成员,需要在认真履行自己义务的同时,积极参加WTO框架下的各项业务活动,其中一项重要活动就是贸易政策审议。参加对其他成员的贸易政策审议,不仅是我国作为世贸组织成员享有的重要权利之一,更是我国全面了解被审议成员现行贸易体制和具体政策措施的良好时机。在当前国际市场竞争激烈、贸易摩擦逐渐增多的形势下,中国企业在走出国门的过程中,需要获得相对稳定和可预见的国际经贸环境,并通过适当方式及时解决在与有关国家经贸活动中出现的问题。充分有效地参与世贸组织对成员的贸易政策审议,通过多边机制促进双边问题的解决,有助于上述目标的实现。因此,对于世贸组织贸易政策审议机制的探讨具有积极的实践意义。  鉴于世贸组织贸易政策审议机制对我国具有重要的理论指导意义和实践意义,本文选择贸易政策审议机制作为论述对象。全文共分四章:贸易政策审议机制的历史由来;贸易政策审议机制的内容和运作;对贸易政策审议机制的评析;贸易政策审议机制与中国的经济政策。  第一章“贸易政策审议机制的历史由来”以时间为线索详细介绍了贸易政策审议机制的产生过程。在这个过程中,起到关键作用的是关贸总协定为增强世界贸易体系透明度所做出的一系列努力,而其最终成果则体现在乌拉圭回合最后文件《马拉喀什建立世界贸易组织协定》的附件3《贸易政策审议机制》中。这一系列的协议和文件,促使了贸易政策审议机制的诞生。1995年1月1日,伴随着建立WTO协定的生效,世贸组织的贸易政策审议机制开始正式运作。  第二章“贸易政策审议机制的内容和运作”主要探讨了贸易政策审议机制的目标、透明度功能以及它在世界贸易组织体系中的地位,详细分析了贸易政策审议的整个运作过程。贸易政策审议机制协议的内容包括目标、国内透明度、审议程序、报告、与GATT1994和GATS国际收支条款的关系、对机制的评审、国际贸易环境发展情况综述七部分。在贸易政策审议机制的运作方面,详细论述了审议活动主体、审议周期、定期报告、审议过程。通过这一章的论述,为第三章对贸易政策审议机制进行评析和第四章探讨贸易政策审议机制对我国的影响以及所需的对策打下了基础。  第三章“对贸易政策审议机制的评析”通过对贸易政策审议机制的分析,提出了对它程序上进行改进的建议和未来发展的趋势。根据对贸易政策审议机制协议的条文及其运作的分析,贸易政策审议机制的特点主要表现为它是一项以全面强化WTO的透明度原则为己任、针对各成员方贸易政策及其实践、具有一定灵活性和差异性监督机制;其作用主要体现为提高了国际贸易环境的可预见性和稳定性,对各成员方具有的监督和隐含的纠正作用,接受审议的成员能从审议中获益;而其局限性也是明显的,贸易政策审议的结果缺乏必要的强制约束力,缺乏与多边贸易谈判机制和争端解决机制的紧密联系和协作;针对其局限性,相应提出的完善建议是三条:增强贸易政策审议机制的反映和建议功能,强化贸易政策审议结果的约束力,促进贸易政策审议与多边贸易谈判机制、争端调解机制运作上的相互支持。  第四章“贸易政策审议机制与中国的经济政策”探讨了我国加入WTO后贸易政策审议机制对我国的现实意义和影响,并提出了我国的对策。成为WTO成员后,贸易政策审议机制对我国具有重要的现实意义,它为我国制订和调整对外经贸政策提供了依据,推动我国更快地融入世界经济,使我国产品和服务标准与国际标准相统一,并使我国能够运用世贸组织规则更好的维护自身利益,为我国创造更为稳定和开放的投资环境。而贸易政策审议机制对我国的影响则主要体现在经济体制改革、法律制度的协调、政府职能转变和机构调整、外贸政策和非关税措施及市场准入和行业部门的发展五个领域。最后根据我国加入世贸组织后接受和参与贸易政策审议情况提出了相应的对策和意见,包括国内机构安排、相关领域制度建设、充分准备过渡期审议、积极参与和利用审议活动、充分利用审议公布的材料五个方面的对策。  贸易政策审议机制经过十几年的运作,在世贸组织体制中的作用已得到广泛认同。然而国内学者大多重视争端解决机制而轻视贸易政策审议机制,国内有关世贸组织的著作很少提及或者根本没有提及贸易政策审议机制。本文在总结贸易政策审议机制取得的成就的基础上,试图从理论和实践两个层面对之进行全面剖析,对贸易政策审议机制的完善和贸易政策审议程序的改进提出了一些具体建议,并根据我国入世后的具体情况提出了相应的对策。通过对贸易政策审议机制及其在我国实践的分析探讨,本文希望能够为我国将来更好地应对和充分利用贸易政策审议机制,做出一定的贡献。
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