我国土地征收补偿费分配问题法律研究

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土地是中国农民最基本的劳动对象和经营基础,保障农民的土地财产权是农民权益保障中非常重要的一个方面。近年来,随着我国工业化、城市化进程的加快,大量农民集体用地经由政府征收转为建设用地。土地征收是当今世界各国比较普遍采用的一种土地制度。我国现行土地征收制度形成于计划经济时期,对当时国民经济的发展起到了积极的作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立,其存在的一些内外缺陷正在日益的显现出来,各地因征地引起的社会矛盾越来越突出,特别是因征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重,已成为影响社会长治久安的重要因素之一,也成为建设和谐社会的障碍。在土地征收制度所存在的各方面问题中,土地补偿问题是征地制度的核心问题,也是我国现行征地制度倍受关注和责备的焦点,同时也将是我国现行征地制度改革的难点所在。本文即对我国土地征收补偿费分配方面存在的主要问题进行归纳分析,并提出了相应的改革建议,以期能更好的保护广大被征地者的利益,维护社会稳定。本文共四个部分:第一部分为导言。该部分概括的提出了本文所要解决的主要问题及本文研究的现实意义。第二部分是关于土地征收与土地征收补偿的理论考察。本部分从土地征收和土地征收补偿两个方面进行了理论考察分析。在土地征收方面,首先比较分析了土地征收与土地征用的概念,既而分析了土地征收的公共目的性、国家专有权力、强制性、权属转移性、须依程序进行及补偿性等特征,最后分析了土地征收之社会经济原因;在土地征收补偿方面,首先分析了土地征收补偿的概念及性质,接着分析了历史上不同的补偿理论,包括既得权说、恩惠说、社会职务说、公共征收说、公共负担说及特别征收说等,最后分析了土地征收补偿费的经济性质。该部分内容为本文的研究奠定了理论基础。第三部分对我国目前土地征收补偿费分配过程中存在的主要问题进行了详细的归纳和总结。本文认为,当前我国土地征收补偿费分配过程中存在的主要问题有:地方政府参与利益分配、集体经济组织侵占农民利益、失地农民的权益未得到维护以及整个过程中程序的完善。在提出问题之后,文章对产生这些问题的原因进行了分析。本文认为产生这些问题主要是由于政府行为缺乏约束、我国集体土地所有权主体不明确,同时征地补偿中缺乏对农地承包经营户的单独补偿。第四部分:在前文论述的基础上,文章进行了完善我国土地征收补偿费分配的探讨。首先提出了建立对土地承包经营权和集体土地所有权分别补偿模式的思路,进而讨论了完善土地征收补偿费分配所应采取的相应配套措施,包括明确农村集体土地所有权主体、规范政府征地行为、完善征地程序等。
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