个税法专项附加扣除制度的公平性研究

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2020年12月4日,国税总局制发了《关于进一步简便优化部分纳税人个人所得税预扣预缴方法的公告》,将2018年个人所得税法的改革重新带入公众视野。而改革中最受瞩目的便是专项附加扣除制度。该制度主要涵盖赡养老人、大病医疗、房贷利息、住房租金、子女教育及继续教育等六个方面。其主要目的是通过实施公平合理更简单易操作的办法,在改善民生的同时维护纳税人的合法权益,最终为每一个纳税人带来便利和福利。但是实际情况不容乐观,随着该制度的推进落实,其在税法的公平性上仍存在扣除单位设置不合理、扣除标准差异性不足、缺乏扣除标准的动态调整机制等主要问题。结合实际情况,本研究将依次分析个税法专项附加扣除的每个项目,对其合理性和必要性进行全面的解释说明。同时,结合国外相关研究的内容,促进我国各税法专项附加扣除制度向着税法公平性的方向,提出继续完善和改进的建议和措施。从个税法到个税法的扣除制度,再到个税法专项附加扣除制度,这是个税法公平性逐步深化体现的过程。个税法专项附加扣除制度本身具有公平性特质。该特质又可从功能特性、理论基础两方面展开。税收法定原则在个税法下对于税收公平原则所具有的基础性地位和三种研究视角下个税的税收公平。在对个税法专项附加扣除制度于税法公平性的评判中,通过横向公平和纵向公平两个角度看该制度存在的一系列问题:扣除范围的覆盖不够全面,实施扣除方案的单位设置不够合理清晰,扣除标准没有差异化对待考虑到地区和主体的区别,制度调整的设置不够灵活。在个税征管的实践中,也存在纳税人的纳税意识不高、信息匹配要求高、公民个人信息保护等问题。针对上述存在的税法公平性问题,应在逐步完善我国个税法专项附加扣除制度公平性的过程中,同时从税收公平和税收效率的角度上来思考。其中,税收公平角度的优化,主要体现在以家庭为征税单位、差异性扣除和动态调整。而税收效率角度的优化,则集中体现在对扣除项目中具体内容的完善和税收征管能力的不断提升。最终实现个税法专项附加扣除制度在实现税法公平的道路上走得更远。
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