奥巴马政府对非政策研究

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冷战结束至今,撒哈拉以南非洲地区经济飞速增长,各国国内政治局面不断改善,越来越多的国家政府和区域组织在国际事务中发挥重要作用。由于其国际地位不断上升,非洲问题引起了世界各国的广泛关注。虽然在历届美国政府的全球战略中,非洲一直处在边缘地位,但随着非洲地区国际影响力的逐渐增强,美国政府的非洲政策在美国全球战略中的地位也日益重要。克林顿政府时期的《促进非洲经济增长和机会伙伴关系法案》,小布什政府时期的“千年挑战账户”等,都曾作为美国对外政策的重要内容,对美国全球战略起到重要作用。这两届政府对于非洲问题都经历了由轻视到重视的转变过程。奥巴马政府的全球战略具有继承性和收缩性双重特点。一方面,奥巴马政府的非洲政策延续了小布什时期以军事安全为重点,石油资源为主要关注对象等特点,在第一任期内首访加纳之后,非洲问题没有成为他关注的重点;另一方面,这一情况在奥巴马的第二任期有所改善,伴随新的《美国撒哈拉以南非洲战略》的出台,奥巴马三次访问非洲,策划并成功举办了首届美非首脑峰会,推出了新的总统非洲青年领袖计划,以及包括“电力非洲”在内的一系列合作策略。在从单边主义向多边主义,从直接参与对非洲具体事务到与非洲国家和国际组织合作解决问题,奥巴马政府的对非政策呈现出了一定的收缩性。奥巴马政府坚持美国对外输出“民主”和“人权”的基本传统,在艾滋病防治,粮食问题等核心议题上仍然坚持美国对非援助的规模,并加大了基础设施建设和非洲国家政府建设方面的经济援助。一方面提高了非洲可持续发展的能力,另一方面仍然不可避免地对非洲国家的内部事务进行了一定程度上的干预。本文通过对大量官方数据分析,从安全,经济和对外援助三个维度,选取奥巴马的第一任期和第二任期两个时间段展开分析,将政府报告和外文文献作为第一手材料,整理奥巴马上任至今美国政府对非政策的具体内容,总结奥巴马两个任期内美国政府对非政策的基本特点,政策产生的影响,通过发现现有美国对非政策的不足,展望未来美国对非洲政策的走向。
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