罪犯分级处遇制度优化研究 ——以广东X监狱为例

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所谓罪犯处遇指的是监狱实施刑罚时,罪犯受到的待遇和处置,属于对监狱执行刑罚意图进行矫正的关键刑罚管理方法,世界各国都将其视作监狱根本制度。近几年,我国对罪犯减刑的要求越来越严,一定程度上导致了罪犯改造积极性的降低,当前罪犯管理办法颁布已有近二十年时间,面对新收押环境时激发罪犯改造积极性的效果不明显。除此之外,因为监狱工作不断发展,且公众给予的关注度持续上升,那种以缺乏规范性的管理、约束手段迫使罪犯进行改造的办法已变得越来越不可行,怎样提升罪犯改造的有效性,激发改造积极性便成了急需解决的难题。但不论是借鉴国外科学的监狱管理方法,还是参考我国已经寻求到的优良做法,罪犯处遇制度均属于十分有效的办法。分级处遇机制在落实宽严相济政策,激发罪犯改造热情,增强改造效果,减少监督管理风险等方面具有明显优势,建立健全分组处遇制度对提升监狱矫正水准,增强矫正效果具有重要意义。从本质上来讲,罪犯属于公民,做好罪犯群体的管理工作也属于社会治理主要内容。本研究运用激励理论研究罪犯处遇制度面临的问题,试图提出完善分级处遇机制的办法,对罪犯改造工作有较大帮助。本文以广东省X监狱为研究对象。第一,调查了X监狱所用罪犯处遇机制的运作方式,对其基本原则和指导思想作出介绍,现阶段X监狱所用的罪犯管理标准分为四级,具体包括宽管、普管、考察以及严管,并对其分级处遇进行总结。分级标准方面,比较重视危险度衡量与身份甄别;分类流程方面,比较重视罪犯的危险程度;分管分教方面,比较重视区分对待特征,以此为基础设计调查问卷。第二,通过对X监狱内罪犯和警察队伍的问卷调查,了解和分析X监狱内分级处遇机制存在以下问题:分级标准不清晰,可执行性较弱;制度的激励作用不强;设施方面无法满足分级机制的要求;无法给罪犯给予慢慢适应社会环境的过程等。通过分析了解到,致使问题出现的缘由包括:X监狱对自身惩罚功能过于执着,人文关怀缺失;对矫正具备的公权力性质过分看重,使罪犯不具备主体地位;监狱所处区域偏远,功能结构落后;专业人才匮乏等。第三,以X监狱制定的罪犯处遇机制完善的基本准则为依据,提出改进和优化的办法,具体包括:完善相关法律制度;优化分级处遇管理办法;建立健全管理考核系统。除此之外,还提出了罪犯处遇机制完善对策的保障和实施,例如加强监狱警察的培训工作,运用先进的评估办法,加大资金投入力度,及时调整监狱布局等。
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