海外留学人员是我们国家的一笔宝贵的人才资源,鼓励他们归国创业是实施人才战略的重要内容。近年来,随着留学归国人员回国创业的大潮涌动,他们已经成为了我国创业的一支重要力量。市欧美同学会在新的形势下,也在积极探索自身的功能转化和角色转变,服务海归的创业已经变成他们越来越重视的工作职能。本文研究的目的在于通过对市欧美同学会这样非政府群团组织服务海归创业的机制研究,了解他们在服务中的不足与原因,有针对性地提出对策措施,以便更好地服务好留学归国人员群体。研究的意义在于之前服务创业的研究主体大多都是政府职能部门、高校、留学人员创业园、高新技术开发区等,从留学人员组织的角度来探究这个问题的几乎没有。留学人员组织服务海归创业有着天然的独特优势,如何将这个优势更好地发挥出来,正是本文的研究意义。本文通过对上海市欧美同学会服务海归创业情况的梳理,从同学会服务海归创业是适应留学归国人员多元化需求、组织自身转型需要以及实现公共服务均等化需求的三个必要性研究起,归纳了同学会在服务海归归创业的过程中做了哪些工作,比如:建言献策、举办各类创业培训班、创业讲座、利用各种资源宣传创业以及举办各类活动支持创业等。从内部因素和外部因素两个方面对同学会的服务现状进行了分析。在分析的过程中,作者发现了同学会服务海归创业过程中存在着资金、信息和培训等方面的问题,并从同学会组织、上海的创业大环境以及留学归国人员自身三个角度分析了问题产生的原因。最后,作者运用新公共服务理论,市场/政府失灵理论为理论指导,以服务支撑体系为分析框架,从资金、政策和培训三个方面提出如何更好地为海归创业提供服务的对策和建议。