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本文提出了构建中国“公私合作制”(PPP)立法体系的建议，即建立以宪法为首，以《公用事业特许经营法》的专门立法为主，以大中型项目单项立法作为补充，以地方法规、行业法、公司法等法律法规相配套，以其他文件作指导的完善的立法体系。对具体立法中涉及的三个法律问题：“PPP”适用范围、监管机构、特许经营协议的性质略作探析，以作抛砖引玉之用。