“单位制”解体后,政府为了管理城市基层社会,开始了社区建设的探索。2000年,政府明确社区居民委员会是群众性自治组织,并在全国范围内推进城市社区建设。经过这些年的努力,城市社区发展迅速,在促进居民参与,构建和谐社会等方面发挥了重要作用。但是,随着经济的发展和社会事务的增加,社区建设仍面临着一些困境,比如居民委员会的“行政化”和“边缘化”,社区自治始终难以落地。为了解决社区治理的难题,各地积极探索居民自治的有效实现形式,成都院落自治具有一定的代表性和研究价值。2012年,成都总结试点经验后,在全市范围内推广院落自治,将居民自治单元下沉到院落,构建院落“三驾马车”,完善了社区居民自治机制,实现了政府和社区职能的归位,推动了城市的转型升级。因此,以居民自治单元下沉为切入点,选取成都院落自治进行深入剖析,研究成都在社区治理改革中的成功经验,对于破解社区建设的困境,进一步保障居民的民主权利,增进居民的利益,维护国家和社会的稳定具有重要的意义。本文的研究内容由六个部分构成:一是绪论。简单说明选题的背景和研究社区治理改革的意义。梳理了国外社区研究的理论成果,从社区建设目标、社区居民参与、社区治理难题和社区治理创新等方面阐述国内城市社区研究的现状。对相关概念、理论工具、研究思路和研究方法进行说明,并介绍了本文研究的对象,资料收集的途径,创新与不足之处。二是居民自治单元下沉的动因。成都院落自治最早是社区为了管理好本辖区公共事务进行的探索。之后,政府为了完善社区居民自治机制,解决社区居民参与不足,工作经费难以保障和人员素质偏低等问题,选取部分社区进行院落自治的试点,总结经验后在全市范围内推广。后来,成都院落自治在旧城改造过程中优势凸显,成为推进城市建设转型升级的重要方式。三是居民自治单元下沉的路径。根据调研资料梳理出院落自治的组织架构、运行机制和财务管理模式。为了全面阐述院落自治对社区治理体系产生的影响,依据社区居委会和政务承接机构之间的关系分为两种模式进行重点分析。以成都市城市社区公共服务和社会管理专项资金的使用为例子,从前期、中期和后期三个阶段详细说明社区治理的运行机制。四是居民自治单元下沉后,社区治理的成效,存在的问题和原因剖析。院落自治是自上而下给社区减负,让社区回归到自治的属性,增强了居民的主体意识和责任意识,使得社区治理日益专业化。但是,社区治理还是有些问题未解决,表现在:社区居委会的独立性不够,负担依旧很重;参与社区自治的群体较为单一;院落的自主权不够充分。经过分析认为,社区治理改革处于“摸着石头过河”状态,制度不够完善,还牵扯到多方利益,进程会相对缓慢。同时,社区居民的固有思想和自利倾向,外来人口的流入都给社区治理改革带来阻力。五是政策建议。针对社区治理改革的问题、原因等,本部分提出改进的对策。首先,要不断优化成都院落自治模式,完善社区治理体系。其次,要培育居民的主体性,增进社会资本,增强社区治理的持续性。最后,要结合时代的特征,打造线上线下公共空间,实现社区的有效融合。六是结语。对本文的研究进行总结,简要阐述了笔者对城市社区治理改革的认识,研究中尚未解决的问题和未来努力的方向。