“无限”的责任:精准扶贫下“三包三联”实证研究 ——基于晋西南L县的调查

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全面建成小康社会是进一步实现国家发展的前提和基础,人口贫困问题的解决成为全面建成小康社会的首要症结点。为解决贫困问题,国家对扶贫开发进行政策导向和方针引领,促使不同社会成员之间,形成国家可控的政治个体和单元。各个政治主体与单元在脱贫攻坚中承担着自己的责任,共同促进脱贫任务的完成。晋西南地区L县地方政府出台了“三包三联”①扶贫相关政策,实现了政府体系内部责任包干,开创了贫困户与企业、学校和社会自治组织对口帮扶责任关系,并在2020年实现脱贫摘帽。“三包三联”责任关系的确立,体现出政府与社会责任的无限延伸,基于这一政策现象,笔者对于“无限的责任”及背后的政治逻辑与治理逻辑进行深入思考。本文选取晋西南L县的“三包三联”进行个案研究,以L县的实地调研、深度访谈和扶贫资料为依据,对“三包三联”责任制背后的政治逻辑与治理逻辑进行剖析。首先,以责任维度为视角,通过属性、事务和时间三个方面的研究,剖析责任的属性与泛化;其次,以责任分配为落脚点,从政府、企业和学校以及关联部门等的责任划分,明确了“三包三联”责任主体的扩大;最后,通过对执行过程的分析,研究政府全过程、全事件、全单元责任的覆盖,确定了三包三联责任制之下的责任是“无限的责任”。基于个案研究,本文认为政府承担的责任具有无限性,体现出了政府对所有人民和人民所有事务的关心。“三包三联”政策实际运行过程中,政府科层权威与社会资源吸纳相互契合,表现出科层权威之下,政府成员和社会主体对脱贫任务的无限责任承担;通过中央政府的社会治理制度在精准扶贫政策的嵌入,政府与社会的精英积极扶贫下沉基层,反映出责任的无限互动,体现出“治标又治本”造血责任模式的建立;将各主体的政治责任与社会责任相互嵌套,表现出政治责任与社会责任在扶贫过程中的无限效力。聚焦与乡村振兴战略的衔接,亦可从中获得启发。
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