为缓解水资源压力,我国政府出台了大量政策来推广再生水。然而纵观各地,再生水回用只取得了部分成效,总体仍处于难以推广的状态。论文围绕着“造成再生水推广难的原因是什么?各利益相关者的行动逻辑如何?”的核心问题进行研究,运用演化博弈论描述多元主体在再生水推广中的行动逻辑与角色定位,并以西安市再生水回用市场发展为例,研究总结该地区再生水推广历程和现状,为我国其他城市再生水推广提供可靠借鉴。结果表明:(1)再生水推广困境是各方基于利益最大化诉求的博弈产物。中央政府在宏观管控过程中既要对再生水厂商进行管控也要对地方政府的行为加以约束。面对再生水厂商时政府要在不放松监管的前提下以扶持为主,面对地方政府这一主体时要以加大惩处力度、削弱地方政府博弈力度为主。(2)西安市再生水回用市场取得了良好的发展,属于政府、再生水厂商、消费者构成博弈模型的第三阶段,即“大力推广再生水、投资再生水项目、使用自来水”。虽然央地之间的反复博弈会对政策效果产生影响,但通过不断的巡查督查,西安市的再生水产量及回用量都获得了稳定增长。为达到理想的稳定状态,下一步的推广重点应当放在消费者身上,政府应通过大力宣传以及制定相关政策来加快消费者群体内部“使用再生水”策略的选择复制速度。(3)公众作为监督政府行为和购买再生水产品的市场主体拥有很大的发展潜力,公众既能通过网络平台进行环境举报,又能通过购买再生水产品来支持环保型社会的建设。但其监管参与程度与中央政府的监察力度有关,目前来看无论作为消费者还是监督者,公众这一角色在市场中的参与度是远远不够的。(4)再生水回用市场中的利益相关者相互影响相互制约,而倡导政府、企业、公民共同参与的协同治理能在最大程度上遏制集体行动中的机会主义倾向,是解决再生水推广困境的有效方式。