改革开放以来，伴随着城市经济体制改革的不断深入，我国城市管理体制发生了深刻的变化。在取得了成绩的同时，仍然存在着政府机构臃肿、人浮于事，政府管得太多、统得过死等问题，城市管理普遍存在“重建设，轻管理”、“重硬件，轻软件”、“大政府，小社会”、“建设管理一手抓”等无法适应现代城市发展和市场经济发展的现象。基于这一背景，结合我国国情从实证层面对城市管理问题进行研究，探索适应市场经济要求的现代城市管理模式，具有重要的理论意义和应用价值。本文主要以开封市为研究实例，从开封市城市管理模式转变和数字化管理的施行入手，研究城市管理面临的新形势和新任务，探索构建适合欠发达地区中等城市发展的城市管理模式。论文主要由四部分构成：第一部分，对城市管理理论的基本概念进行了厘定，介绍城市管理理论的内容和特点。第二部分，首先概述了国外城市管理的常见模式，对英美法韩四个具有代表性的城市管理模式进行了详细的论述，指出每种模式的优势和不足之处。其次，对于国外城市管理模式的经验和对我国城市管理的启示进行了深入的分析。第三部分是实证分析部分。首先，分析建国以来我国城市管理的发展过程，在此背景下对开封市城市管理体制的发展沿革进行了概述。其次，介绍开封市城市管理主要机构和职能。最后，总结开封市城市管理取得的主要成就，并分析了存在的不足。第四部分，分析开封市城市管理模式的主要内容和特点，并对开封市城市管理未来的发展方向提出了建议。开封市城市管理经过多年的经验积累和政府改制，初步形成了以开封市城市管理局为主导，管理范围覆盖供水、市政工程、公共交通、园林绿化、环境卫生等公共事务的大城管模式；通过法制化、市场化和数字化管理，使城市管理实现了良性运作；在推行现代化和科学化的同时，结合开封市特有的城市文化实行人性化管理，暴力执法、暴力抗法事件鲜有发生，成功破解了“城管”与“小贩”零和博弈这一全国性的难题，有助于和谐社会的建立。