员额法官审判绩效考核机制研究

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当前,全国法院在司法体制改革的背景之下,各地法院均实行法官员额制,以确保员额法官的主体性和独立性,这既是司法体制改革工作的核心要求,也是实现人民法院依法独立行使审判权的重要举措。实现“让审理者裁判,让裁判者负责”是司法改革的一项重要目标,也是推进依法治国的重要举措,核心问题就是司法权力与责任的合理归位,建立科学、合理的司法责任制。在推进以审判为中心的诉讼制度改革背景下,基于公正裁判的立场,司法责任制的主要内容包括法官依法独立行使职权,以及对错误裁判的问责。因为司法活动具有特殊的性质和规律,司法责任制又不同于一般的责任追究制度,其对作为司法主体的法官具有更高的伦理要求和道德期望。为保障司法改革的顺利推行,实现维护司法正义的改革目标,有必要确立一套以法官为核心的审判绩效考核机制。因此,在实行法官员额制后,结合审判实际探索一套科学、合理、可操作性强的对员额法官审判绩效的考核制度,不仅对有效地突出法官的审判主体地位、提升司法公信力,打造一支高素质的法官队伍,推进法官职业化改革具有非常重要的作用;而且也是司法体制改革的核心环节之一,是实现司法责任制和司法公正的内在要求。尤其是在实行员额制后,审判绩效考核机制成为推进新一轮司法体制改革和实现法官绩效奖酬及动态管理的基本手段,其重要性不言而喻。故笔者以H州中级法院为例进行个案考察,发现审判绩效考核机制存在考核指标设置不合理、“经济性”特征凸显、“行政主导化”趋势明显及考核机制“不简便易行”等方面的问题,同时考核机制应用缺乏常态化,不利于发挥其效能。尤其是作为被考核主体的法官,在实际考核工作中的参与力度不够,不利于显示考核结果的公平性,也难以获得法官对考核结果的认可度。面临这一系列现实问题的拷问,笔者结合司法规律对其进行深入剖析,并提出合理设置指标体系、依托信息化手段、正视考核机制“经济性”的导向性功能及注重考核主多元化等对策,试图为建立科学合理的审判绩效考核机制建言献策,以实现其在推进司法体制改革工作中的价值。
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