机构编制工作作为一项基础性工作,在加强党和国家治理体系和治理能力现代化建设方面发挥着重要作用,机构编制不仅直接关系到各级政府机构设置的合理性,同时对机构运转效率影响重大。多年来,事业单位作为提供公共服务方面不可或缺的一部分,国家对加强事业单位管理和深化事业单位改革高度重视,但是事业单位机构编制管理优化问题凸显,与编制资源相对紧缺的矛盾也日益突出。自2011年事业单位分类改革推进以来,已涉及超过126万个机构,4000余万人。做好机构编制管理工作是顺利开展各项事业的前提和保障。本文拟通过对事业单位机构编制管理优化工作进行研究,进一步盘活机构编制资源,这对于提高政府公共效率、加快推进事业单位改革、保障重点领域和行业都具有重要意义。通过采取定性和定量相结合的方法,查阅文献资料,对国内一些城市的做法进行对比研究,探索优化事业单位机构编制管理的一般性通用做法,在参考前人研究的基础上,从职能职责、内设机构、编制情况、人员设置、体制机制5个角度出发,提出了量化事业单位机构编制管理的要素,并对每一个指标设定了占比。再结合H市民生领域的医疗系统具体案例,以H市第一人民医院为例,构建数学模型,对事业单位机构编制管理实现定量分析,核算出编制数,通过定性和定量相结合,从而更加科学的对事业单位机构编制管理进行优化。以H市事业单位机构编制管理为例,通过对事业单位机构和人员编制现状进行分析,查找出现有管理中存在行政与事业混编混岗现象、机构编制管理程序不够规范、机构编制核定缺乏合理评估、民生领域结构性缺编等问题,并从体制机制、观念等层面分析问题存在的原因有缺乏对机构编制管理工作的监督、机构编制部门自身建设不到位、机构编制管理缺乏刚性约束、事业单位改革难度大等,并参考借鉴国内山东青岛市、浙江舟山市和江西赣州市等三个地区事业单位机构编制管理的经验做法,这三个地区分别采用了创建机构编制管理评估体系、探索编制周转使用管理和实行人员控制数管理的办法,有效促进了事业单位机构编制资源实现科学管理、合理使用。在对H市事业单位机构编制管理中存在的问题和原因进行分析的基础上,通过借鉴国内三个地区好的经验做法,从四个方面提出优化H市事业单位机构编制管理的建议。一是加强机构编制法制化建设。包括建立机构编制组织人社财政一体化系统,认为事业单位机构编制管理优化要加强法制化建设,尽量减少人为干预因素,形成机构编制部门、组织部门、人事部门和财政部门之间的互联互通和相互约束机制,建立用编管理评估机制强化用编前置审核关,多管齐下强化事业单位监管。二是强化对机构编制管理工作的认识。包括加强宣传让各部门认清新时期机构编制管理工作的重要性,完善机制严肃机构编制工作纪律,开展领导干部机构编制责任审核。三是加强机构编制管理部门自身建设。在分析H市编办目前情况的基础上提出合理设置编办内设机构和人员结构,同时建议常态化开展业务培训,提升编办工作人员的素质能力。四是探索事业编制挖潜和创新管理。提出多种途径寻找控编减编空间,建议继续深入推进事业单位改革,同时探索人员控制数管理模式。