【摘 要】
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审视我国地方治理现实,政府购买公共服务等网络化治理的实践已经逐渐铺开,并取得一定程度的发展。为了更好地满足社会公众日益增长的公共服务需求,地方政府如何在网络化治理生成
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审视我国地方治理现实,政府购买公共服务等网络化治理的实践已经逐渐铺开,并取得一定程度的发展。为了更好地满足社会公众日益增长的公共服务需求,地方政府如何在网络化治理生成前期发挥良好的作用,是一项摆在地方政府面前的现实课题。而由于环境与地区差异,地方政府网络化治理的生成过程必定在方式、路径等方面呈现出多样化的形态,对这种多样性的认识直接决定了地方政府选择何种方式推进网络化治理。因此,本研究将着力点放在通向网络化治理可能的不同演化方式与生成路径上,通过分析每种可能生成路径的现实基础与适用条件,以期能够为理解地方政府网络化治理的有序生成与有效运行,提供一个认识基础。 本研究首先从治理主体、治理结构、治理工具、治理机制四个方面界定了地方政府网络化治理的内涵,认为其超越了传统社会治理中政府与市场非此即彼的惯性思维,形成了多方行动主体共同合作解决公共事务问题的社会治理形态。其次,从必要性与可能性两个角度论证了地方政府网络化治理的选择。当今地方治理的“碎片化”现状对一个具有完善协调功能的组织结构和治理形式形成了现实需要,政府向社会组织购买公共服务的发展、信息技术的发展与普及运用、公民精神和公民要求的增长为推进网络化治理提供了现实可能。并通过对两个案例的经验考察,总结出其协调功能与治理优势,认为其能够通过自上而下的层级结构建立的纵向权力线以及由各种伙伴关系建立的横向行动线,来保证协调功能与效率目标,从而弥补以往治理模式的缺陷。这部分内容主要集中在第二、三章。再次,探讨网络化治理生成可能的路径类型及其适用性。在已有研究成果基础上推演出地方政府能力以及地方政府与社会行动主体的关系两个维度,将这两个维度切分的路径类型定义为整体性生成路径、制度性生成路径、混合型生成路径以及诱致性生成路径,并对每一种生成路径中政府角色、社会行动主体特征、治理基础等方面的特征进行探讨,指明每一种路径的适用条件。这部分内容主要集中在第四章。最后,选取宝鸡市渭河公园治理个案,分析整体性生成路径的实践运用,并提出整体性生成路径推进网络化治理的总体建议,一方面应提高地方政府能力,完善纵向权力线建设,另一方面应健全多元制度机制,加强横向行动线建设,这部分内容集中在第五章。
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