随着中国人口的不断增长、经济的快速发展以及工业化进程的加快,用地需求日益增大,中国耕地紧缺的问题日益严峻,土地的开发整理越来越受到重视。在中国转型时期背景下的土地供需矛盾十分尖锐。云南省特殊的自然地理条件,山地多平地少的格局也进一步加剧了省内土地供需的矛盾。传统的土地开发整理在新形势下体现出不足。城郊村镇的土地整理提供了一种新的土地开发整理思路,然而这种整理方式对中国的土地开发整理有何意义与价值,实施的潜力与政策需求有哪些,这是一个在理论与实践上都有待深入探讨的一个研究领域。本文主要是通过云南省的城郊村镇土地整理潜力的估算、相关政策分析、各级职能部门在进行土地整理时的作用梳理,针对当前城郊村镇土地整理面临的主要问题:第一,城郊村镇土地整理的权属不明,主要是整理后的产权调整与归属问题;第二,城郊村镇土地整理的资金投入渠道单一,资金严重不足;第三,缺乏健全和完善的政策体系,特别是相关鼓励政策具有不确定性,不能很好的保障土地整理工作的开展;第四,城郊村镇土地整理多部门管理,职责不明,导致具体实施土地整理过程中的无所适从等问题,借鉴国内其他地区的相关经验,结合云南省的实际情况,根据城郊土地利用特点,给出如下调整对策与建议:第一,尊重土地产权,明确城郊土地整理中的产权归属;第二,引入市场化运作方式,完善土地整理资金保障;第三,出台相关法规政策,落实优惠鼓励性政策;第四,明确界定土地整理各相关部门的管理权限。