《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的第一章第一节明确了北京的城市战略定位是“四个中心”,即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。国际交往中心是基于北京城市发展的新定位和新要求所提出的新概念,与国际通行的世界城市概念不同,是城市国际化发展的新阶段。它既不是源于单个国家的外交活动,也不是源于城市自身经济社会活动向外延伸,而是糅杂了城市、国家和国际主体的综合需要。具体而言,政治上,国际交往中心强调巩固和发展国际秩序,推动共商、共建、共享的新全球治理;经济上,国际交往中心的主要作用是对发展和创新的引领;文化上,国际交往中心是文明互知互鉴的平台。国际交往中心建设,最终要落实到国际交往中心发展的指标体系。一个合理的指标体系,可以让城市的管理者和建设者对北京国际交往中心建设进行任务分解。通过对指标数据的观察,能比较客观和全面地反映建设国际交往中心的实现程度,并分析发现构建城市国际交往中心过程中的优势和薄弱环节,从而提出更有针对性的政策建议。基于此,本文试图提出一个可以衡量北京建设国际交往中心程度的指标体系。为了构建这样一个指标,本文先对国际上主要的城市发展指数进行了分析和比较,这些指数包括全球城市实力指数(GPCI)、全球城市指数(GCI)、世界城市名册(GaWC)等综合或增长型城市指数,福利指数(WI)、生活质量报告(QOL)等社会福利城市指数,绿色城市指数(GrCI)、城市繁荣指数(CPI)等可持续发展城市指数。通过对这些指标的分析,得到几点启示。首先,要构建一个指标体系首先要对核心概念进行定义,然后再通过具体指标的选取和对指标的赋权进一步明确核心概念的内涵。其次,指标体系的建设需要具有可操作性,一方面,具体指标的选取要可量化、易于测量;另一方面,指标体系建设的结果要真实有效,可供相关方参考。最后,北京在看重城市规模和经济体量的综合型城市指数中排名靠前,但在社会福利或可持续发展类型的指数中排名靠后,总体而言,和伦敦、纽约等城市还存在一定的差距。通过对国际交往中心内涵的探讨和对国际上具有一定影响力的城市评价指标体系进行的分析与总结,本文构建出了一个可以衡量城市建设国际交往中心进程的指标体系。该指标体系包含全球治理、合作发展、文明互鉴3个维度,每个维度之下包含两项二级指标,分别是政府间外交、民间交往、经济合作、科研发展、城市形象和文化交流,城市形象这一项又被进一步细分为旅游、文化和生活质量3方面,该指标体系共有33个正向指标。本文在征求专家意见的基础上采取两两比较法来确定各指标的权重。首先,全球治理、经济合作和文明互鉴三个维度的重要性相当,每个维度下设的两个二级指标重要性同样相当。其次,由于不同二级指标下设的指标之间没有可比性,因此两两比较只在同一准则层下进行。国际机构和国际人才是国际交往走向高级阶段的结果,代表持续的国际交往,所以指标重要性排序的逻辑始终是国际机构和国际人才最重要,国际会议次之,活动场地支撑再次之。