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随着经济的高速发展，中国已开始步入汽车时代。伴随汽车时代而来的是广大民众对交通服务水平要求的日益提高。近年来，随着国家和各级政府不断加大投资和建设，中国道路交通设施及管理设施已经有较大改善。以北京为例，截止到2006年年底。全市境内道路总单程为25377km，其中城市道路总长度为5296km，公路总里程为20503km，但与本市机动车增长速度相比仍不能完全满足现代经济和生活的需要，许多方面的问题已日渐凸现出来。2006年本市机动车总量达到287万辆，目前已突破320万辆。车辆行驶距离明显提高，城市道路运行流量增大，速度降低。交通拥堵范围由市区向各放射线走廊扩撒，交通拥堵的压力进一步增大，北京每年由于拥堵造成的损失高达130亿，占全市GDP的3．6％。由此可见，交通供需之间的不平衡已成为阻碍经济发展和城市进步主要因素之一，而单纯依靠交通基础设施的加大投入无法从根本上解决这一问题。