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切实落实教育优先发展的要求，率先推进教育现代化建设，是江苏实现"两个率先"的重要前提和保障。针对苏北教育与2013年初发布的《江苏省教育现代化指标体系》及其要求的现实差距，笔者通过深入调研，对苏北义务教育在政府处理"大教育"与"小教育行政部门"、上级"政策要求"与基层"实际困难"、教育管理权与教育督导权以及办学自主权这三方面关系中所遇到的突出矛盾和主要困难，进行了深入分析。在此基础上，笔者以促进均衡、提高质量、实现教育现代化作为政府管理创新的基本导向，针对突出矛盾和主要困难逐条提出对策思考，以期不断完善苏北义务教育阶段的管理体制，逐步提升苏北义务教育发展水平，如期实现我省教育现代化。