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国家机关能否成为单位犯罪主体，成为理论界长期争论不休的一个重要问题。具体来说，存在以下三种不同观点：第一，否定说。张绍谦教授认为，"将国家机关规定为犯罪主体，在理论上缺乏可信的基础，在实践效果上弊大于利"。其理由主要有：从国家机关自身的性质来看，它不具有犯罪的意思能力和行为能力;对犯罪的国家机关进行刑事处罚，在实践操作中会遇到很大的障碍和困难。