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城市规划在社会生活中所发挥的作用与时代背景密切相关,作为一种职业它需要承担社会赋予的分工职能。社会变迁是人类一切职业变迁的推动力,也正是社会需求的变化界定了城市规划的基本属性。通过历史发展的纵向对比,分析城市规划中空间利益认识的转变,城市规划的基本属性从技术工具走向公共政策。