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民事争议交织着行政争议的案件大量存在，界分诉讼性质，择选法律适用，进而付诸不同的诉讼救济途径。该问题之与当事人而言是十分棘手的；即便对审判机关法院来说，识别民事争议和行政争议也是诉讼程序启动的前提。诉讼实践中，往往存在一个案件无数个判决，既浪费了我国有限的司法资源，又增加了当事人的讼累，究其原因在于相关法律规范的缺失。