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从80年代中期起,江苏实施整县改市、整乡改镇的行政体制改革工作.城镇是经济发展的产物,是人类社会、经济活动的中心,但在地域上仅占世界各国的一小部分.不能模糊和混淆城市与农村功能上的差别,不宜迷信和夸大县改市对经济发展的作用.人口城市化已成为历史潮流,中国应走发展小城镇的路子,平稳地实现人口城市化.