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基于弱势群体的社会福利制度安排难以满足社会成员日益增长的福利需求。受制度格局的制约，加上政府职能不清晰、城乡二元结构差异，中国社会福利制度面临着多重发展困境。中国积极型社会福利倡导用积极的福利理念代替消极的福利理念，坚持以消除社会排斥为目标，以多元分担机制为基础，以市场化为导向，以人力资源开发为重点的政策取向。中国积极型社会福利的实践路径是树立积极、理性的价值理念；建立政府主导模式下的多元福利供给体系；稳步推进“城乡一体化”建设；建立具有中国特色的福利文化。