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煤炭是我国的主要能源和重要原料，在国民经济中具有重要战略地位。党中央和国务院从我国实际情况出发，确定了煤炭是我国基础能源的战略地位，并制定了一系列政策和措施促进煤炭工业健康发展。国务院以国发[2005]18号文件印发了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，充分体现了党中央和国务院对煤炭工业的高度重视。