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[摘 要]创业创新已成为我国经济社会发展的重要动力，在推动经济增长、扩大就业和促进创新方面发挥着关键作用。由于政府管理体制中存在的各种问题以及相关保障缺位，我国目前的创业环境还有待改善。针对这一情况，本文就完善我国创业创新政策体系提出了建议。
[关键词]大众创业；万众创新；创业政策
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.086
1 创业活动的含义及其在国民经济中的作用
熊彼特认为，创业是实现创新的过程，创新是创业的本质和手段，创业者的功能是实现生产要素的新组合。[1]当前，创业活动已成为世界各国经济社会发展的重要驱动力。研究显示，GDP增长差距的大约30%可以归因于创业活动水平的差异。[2]在我国，中小微企业数量占据全国企业总数的99.7%，创造的最终产品和服务价值占到国内生产总值的60%，为社会提供了80%以上的城镇就业岗位，完成了65%的发明专利和75%以上的新产品开发。[3]
2 创业政策的关键构成要素及其对创业活动的作用
根据Stevenson构建的衡量框架，[4]创业政策主要由以下6个要素构成：
（1）鼓励创业。通过对创业者和创业活动的奖励、表彰，对创业成功案例的宣传，增加人们对创业者和创业行为的认同，激发创业动机。
（2）创业教育。将创业技能培养纳入到学校教育體系内，对学生进行创业意识和创业技能培养。
（3）减少进入和退出障碍。减少初创企业在设立和发展过程中的行政、法律及制度壁垒。
（4）对初创企业的商业支持。通过提供基础设施以及相关服务，降低创业成本和创业风险。
（5）种子融资。为创业者提供小额贷款、风险投资等资金支持，解决初创企业资金短缺的问题。
（6）目标群体政策。瞄准特定群体制定相关扶持政策，减少这些群体特有的系统性壁垒，提高其创业率。
创业政策对创业活动和经济增长的影响途径
3 我国创业政策存在的问题以及创业瓶颈
3.1 创业融资难，资金缺口大
2014年我国风险投资披露交易额为226.6亿美元，占全球总额的16.7%。但问题在于，我国风险资本明显向发达地区集聚，北京、上海、广州三个城市的风险投资交易额占据了全国总交易额的81%，中西部地区资本严重匮乏。而且由于资本退出渠道不畅，风险投资的发展受到了制约。同时，相关政策法规的缺失导致了风险投资机构定位不清，风险投资市场混乱的现状。2015年审计署抽查银行对415家中小企业的贷款，发现利率上浮幅度最高达75%。
3.2 创业服务体系不完善，创业成本较高
孵化器是培育中小科技型企业的有效方式。我国孵化器多数为政府建立，由于行政干预严重，缺乏激励机制等原因，服务功能同质化、单一化，无法满足当前广大创业者的需求。而由于孵化器本身的半公益属性且缺少优惠政策，市场化运营的孵化器难以盈利，尚未找到持续运营的模式。另外，目前我国许多创业者尚未纳入国家的就业统计，因此无法进入社会保障体系。以电子商务领域为例，42%的个人网店店主没有参加过社会保险。最低生活保障、医疗保险和失业保险的缺失，进一步增加了创业的风险，降低了创业者的创业积极性，减少了创办企业的概率。
3.3 财税支持力度不足，体制机制障碍未消除
研究显示，我国中小企业的平均税负在40%以上。同时，缺少相应的税收减免政策也严重制约了孵化机构和风险投资机构的发展。此外，低下的政府效率和复杂的审批环节严重增加了设立企业的难度，影响了创业者开办企业的积极性。调查显示，我国注册公司平均所需时间为38天，而新加坡和中国香港地区平均只需3天。同时，一些行业对非公企业的进入设置了附加条件或限制性要求，限制了创业创新企业的发展空间。
3.4 创业教育不健全，创新文化有待形成
创业教育在发达国家已成为提升国家竞争力的重要途径，而我国创业教育还停留在为大学生就业找出路的阶段。一是大学创业课程还未普及。调查显示，我国76.7%的在校大学生对创业感兴趣，并有26.8%的大学生打算今后创业，但只有14%的大学生参加过创业辅导课程。其次是课程设置不合理，缺少师资队伍。
4 完善我国创业政策体系的具体措施
4.1 优化创业融资保障体系
（1）进一步发展创业投资。提高创业投资引导基金的效率，特别是在中西部地区，要发挥财政资金的杠杆放大效应，扩大社会资本参与创投的资金规模。鼓励国有资本和金融资本在依法合规、风险隔离的前提下进入创业投资领域。放宽外商投资准入，鼓励外资开展创业投资业务。此外，要完善相关管理规定，加强创业投资立法，建立创业投资行业协会，形成行业自律。
（2）促进资本市场融资便捷化。我国多层次资本市场体系框架已初步成型，要进一步简化企业发行上市程序、降低上市门槛，增加资本市场的包容度和覆盖面。特别是要研究制定尚未盈利的高新企业到创业板发行上市制度，推进“新三板”向创业板转板试点，为创业企业融资和风险资本退出提供便捷渠道。
（3）完善社会信用体系建设。一是要建立适合创业企业特点的信用记录和评价体系，弥补中小企业与商业银行之间的信息不对称。特别是要探索利用社会力量和大数据手段加强信用建设。二是要完善信用担保制度。扩大创业担保基金的资金规模，鼓励社会资本进入信用担保领域，为创业企业从银行贷款提供融资担保。
4.2 健全基础设施和创业服务体系
（1）大力发展众创空间。加大财政资金支持和优惠政策扶持，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。鼓励各类众创空间与风险投资、高校科研院所以及科技龙头企业相结合，联合培育出一批“瞪羚企业”。要加强创业集群建设，通过集群效应降低创业风险，提高创业成功率。 （2）建设创业创新支撑平台。首先，要打造专业化、网络化的创业创新公共信息服务平台，丰富平台形式和内容，通过信息资源整合和集中发布，增强信息透明度，及时有效地为创业者提供相关信息。其次，要完善创业创新技术平台，建立专利信息资源、国家级科研平台向社会开放机制，开展面向创业者的社会化服务。最后，要支持有条件的领军企业根据自身优势创建特色服务平台，面向企业内外部创业者提供资金、技术和服务支撑。
（3）完善创业人员公共服务。推进社保、住房、教育、医疗等方面的公共服务制度改革，将创业人员纳入公共服务范围，完善创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。
4.3 增强创业创新制度供给
（1）强化财税政策扶持力度。加大對创业创新企业和孵化机构的财政支持力度，加强资金的监管和使用绩效评价。落实扶持创业创新的各项税收优惠政策，研究制定对创业投资机构的优惠政策。对于弱势群体的创业活动，应给予免税政策。完善《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，加强对采购单位的政策指导和监督检查，加大创新产品和服务的采购力度。
（2）进一步降低创业门槛。要提高政府的管理服务效率，减少审批环节，缩短企业注册时间。适当放宽新注册企业场所登记条件限制，提供便利的工商登记服务。逐步实现企业简易注销，建立便捷的市场退出机制。
（3）探索针对新业态的管理机制。首先，要明确监管机构及其职责并制定相关法律法规，以包容态度引导新商业模式、新业态健康有序发展。其次，要重点研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法，鼓励商业模式创新。最后，要处理好新业态和传统业态之间的关系，促进两者深度融合、协同发展。
4.4 加强创业教育，营造创新文化
首先，要在社会上营造崇尚创新、宽容失败的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化。充分利用微博、微信等新媒体传播创业故事和创业理念，营造敢为人先，敢冒风险的创业氛围。其次，将创业培训纳入学校教育体系。加强高校创业教育，注重实践教学，培养大学生的创业技能和创业精神，并逐步在中小学教育中开设创业课程。大力发展创业师资队伍，吸纳成功企业家、职业经理人、天使投资人参与到创业教育中来。最后，要加强基层创业培训。结合农民工返乡创业者、下岗职工创业者等群体的特点和需求，为其提供创业技能培训，提升基层人员创业能力。
参考文献：
[1]Stevenson，L.Lunstrom A.Beyond the Rhetoric： Defining Entrepreneur Ship Policy and its Best Practice Components[D].Stockholm： Swedish Foundation for Small Business Research，2002.
[2]熊彼特.经济发展理论[M].北京：商务印书馆，1990.
[3]中国青少年网络协会.2011年全国大学生创业调研报告[Z].2011.
[4]资本实验室.2014年度全球风险投资与趋势报告[Z].2014.
[关键词]大众创业；万众创新；创业政策
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.086
1 创业活动的含义及其在国民经济中的作用
熊彼特认为，创业是实现创新的过程，创新是创业的本质和手段，创业者的功能是实现生产要素的新组合。[1]当前，创业活动已成为世界各国经济社会发展的重要驱动力。研究显示，GDP增长差距的大约30%可以归因于创业活动水平的差异。[2]在我国，中小微企业数量占据全国企业总数的99.7%，创造的最终产品和服务价值占到国内生产总值的60%，为社会提供了80%以上的城镇就业岗位，完成了65%的发明专利和75%以上的新产品开发。[3]
2 创业政策的关键构成要素及其对创业活动的作用
根据Stevenson构建的衡量框架，[4]创业政策主要由以下6个要素构成：
（1）鼓励创业。通过对创业者和创业活动的奖励、表彰，对创业成功案例的宣传，增加人们对创业者和创业行为的认同，激发创业动机。
（2）创业教育。将创业技能培养纳入到学校教育體系内，对学生进行创业意识和创业技能培养。
（3）减少进入和退出障碍。减少初创企业在设立和发展过程中的行政、法律及制度壁垒。
（4）对初创企业的商业支持。通过提供基础设施以及相关服务，降低创业成本和创业风险。
（5）种子融资。为创业者提供小额贷款、风险投资等资金支持，解决初创企业资金短缺的问题。
（6）目标群体政策。瞄准特定群体制定相关扶持政策，减少这些群体特有的系统性壁垒，提高其创业率。
创业政策对创业活动和经济增长的影响途径
3 我国创业政策存在的问题以及创业瓶颈
3.1 创业融资难，资金缺口大
2014年我国风险投资披露交易额为226.6亿美元，占全球总额的16.7%。但问题在于，我国风险资本明显向发达地区集聚，北京、上海、广州三个城市的风险投资交易额占据了全国总交易额的81%，中西部地区资本严重匮乏。而且由于资本退出渠道不畅，风险投资的发展受到了制约。同时，相关政策法规的缺失导致了风险投资机构定位不清，风险投资市场混乱的现状。2015年审计署抽查银行对415家中小企业的贷款，发现利率上浮幅度最高达75%。
3.2 创业服务体系不完善，创业成本较高
孵化器是培育中小科技型企业的有效方式。我国孵化器多数为政府建立，由于行政干预严重，缺乏激励机制等原因，服务功能同质化、单一化，无法满足当前广大创业者的需求。而由于孵化器本身的半公益属性且缺少优惠政策，市场化运营的孵化器难以盈利，尚未找到持续运营的模式。另外，目前我国许多创业者尚未纳入国家的就业统计，因此无法进入社会保障体系。以电子商务领域为例，42%的个人网店店主没有参加过社会保险。最低生活保障、医疗保险和失业保险的缺失，进一步增加了创业的风险，降低了创业者的创业积极性，减少了创办企业的概率。
3.3 财税支持力度不足，体制机制障碍未消除
研究显示，我国中小企业的平均税负在40%以上。同时，缺少相应的税收减免政策也严重制约了孵化机构和风险投资机构的发展。此外，低下的政府效率和复杂的审批环节严重增加了设立企业的难度，影响了创业者开办企业的积极性。调查显示，我国注册公司平均所需时间为38天，而新加坡和中国香港地区平均只需3天。同时，一些行业对非公企业的进入设置了附加条件或限制性要求，限制了创业创新企业的发展空间。
3.4 创业教育不健全，创新文化有待形成
创业教育在发达国家已成为提升国家竞争力的重要途径，而我国创业教育还停留在为大学生就业找出路的阶段。一是大学创业课程还未普及。调查显示，我国76.7%的在校大学生对创业感兴趣，并有26.8%的大学生打算今后创业，但只有14%的大学生参加过创业辅导课程。其次是课程设置不合理，缺少师资队伍。
4 完善我国创业政策体系的具体措施
4.1 优化创业融资保障体系
（1）进一步发展创业投资。提高创业投资引导基金的效率，特别是在中西部地区，要发挥财政资金的杠杆放大效应，扩大社会资本参与创投的资金规模。鼓励国有资本和金融资本在依法合规、风险隔离的前提下进入创业投资领域。放宽外商投资准入，鼓励外资开展创业投资业务。此外，要完善相关管理规定，加强创业投资立法，建立创业投资行业协会，形成行业自律。
（2）促进资本市场融资便捷化。我国多层次资本市场体系框架已初步成型，要进一步简化企业发行上市程序、降低上市门槛，增加资本市场的包容度和覆盖面。特别是要研究制定尚未盈利的高新企业到创业板发行上市制度，推进“新三板”向创业板转板试点，为创业企业融资和风险资本退出提供便捷渠道。
（3）完善社会信用体系建设。一是要建立适合创业企业特点的信用记录和评价体系，弥补中小企业与商业银行之间的信息不对称。特别是要探索利用社会力量和大数据手段加强信用建设。二是要完善信用担保制度。扩大创业担保基金的资金规模，鼓励社会资本进入信用担保领域，为创业企业从银行贷款提供融资担保。
4.2 健全基础设施和创业服务体系
（1）大力发展众创空间。加大财政资金支持和优惠政策扶持，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。鼓励各类众创空间与风险投资、高校科研院所以及科技龙头企业相结合，联合培育出一批“瞪羚企业”。要加强创业集群建设，通过集群效应降低创业风险，提高创业成功率。 （2）建设创业创新支撑平台。首先，要打造专业化、网络化的创业创新公共信息服务平台，丰富平台形式和内容，通过信息资源整合和集中发布，增强信息透明度，及时有效地为创业者提供相关信息。其次，要完善创业创新技术平台，建立专利信息资源、国家级科研平台向社会开放机制，开展面向创业者的社会化服务。最后，要支持有条件的领军企业根据自身优势创建特色服务平台，面向企业内外部创业者提供资金、技术和服务支撑。
（3）完善创业人员公共服务。推进社保、住房、教育、医疗等方面的公共服务制度改革，将创业人员纳入公共服务范围，完善创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。
4.3 增强创业创新制度供给
（1）强化财税政策扶持力度。加大對创业创新企业和孵化机构的财政支持力度，加强资金的监管和使用绩效评价。落实扶持创业创新的各项税收优惠政策，研究制定对创业投资机构的优惠政策。对于弱势群体的创业活动，应给予免税政策。完善《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，加强对采购单位的政策指导和监督检查，加大创新产品和服务的采购力度。
（2）进一步降低创业门槛。要提高政府的管理服务效率，减少审批环节，缩短企业注册时间。适当放宽新注册企业场所登记条件限制，提供便利的工商登记服务。逐步实现企业简易注销，建立便捷的市场退出机制。
（3）探索针对新业态的管理机制。首先，要明确监管机构及其职责并制定相关法律法规，以包容态度引导新商业模式、新业态健康有序发展。其次，要重点研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法，鼓励商业模式创新。最后，要处理好新业态和传统业态之间的关系，促进两者深度融合、协同发展。
4.4 加强创业教育，营造创新文化
首先，要在社会上营造崇尚创新、宽容失败的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化。充分利用微博、微信等新媒体传播创业故事和创业理念，营造敢为人先，敢冒风险的创业氛围。其次，将创业培训纳入学校教育体系。加强高校创业教育，注重实践教学，培养大学生的创业技能和创业精神，并逐步在中小学教育中开设创业课程。大力发展创业师资队伍，吸纳成功企业家、职业经理人、天使投资人参与到创业教育中来。最后，要加强基层创业培训。结合农民工返乡创业者、下岗职工创业者等群体的特点和需求，为其提供创业技能培训，提升基层人员创业能力。
参考文献：
[1]Stevenson，L.Lunstrom A.Beyond the Rhetoric： Defining Entrepreneur Ship Policy and its Best Practice Components[D].Stockholm： Swedish Foundation for Small Business Research，2002.
[2]熊彼特.经济发展理论[M].北京：商务印书馆，1990.
[3]中国青少年网络协会.2011年全国大学生创业调研报告[Z].2011.
[4]资本实验室.2014年度全球风险投资与趋势报告[Z].2014.