1983年7月8日，邓小平在与万里、姚依林、方毅、宋平等谈话时指出，搞现代化建设我们既缺少经验，又缺少知识。要利用外国智力，请一些外国人来参加我们的重点建设以及各方面的建设。对这个问题我们认识不足，决心不大，这是一个战略问题。请姚依林等成立一个小组，赶快抓。在谈话中，邓小平还指出：要扩大对外开放，现在开放得很不够，要抓住时机。邓小平有关利用外国智力“七·八”谈话后，中央立即进行部署。7月10日，胡耀邦主持中央书记处会议，传达学习邓小平谈话。随后，国务院召开全体会议予以贯彻和落实。根据邓小平谈话精神，中共中央、国务院迅速下发了《关于引进国外智力以利四化建设的决定》（即1983年30号文件），成立了以姚依林为组长，方毅、张劲夫、宋平为成员的中央引进国外智力领导小组，并确定张劲夫负责小组的日常工作。从此，拉开了引进国外智力工作新的一幕。
　　改革开放初期，受多年“左”的影响，引进国外智力工作在思想、政策、体制等方面存在着许多障碍：怕和外国人打交道，担心开展国际交流合作被视为“里通外国”，担心引进国外先进技术和管理经验被视为走资本主义道路；在对外开放中热心于引进资本和先进设备，轻视、忽视软件和人才的引进；把引进国外人才与发挥自己人才作用对立起来，认为我国现有人才作用还未充分发挥，为什么要引进国外人才等等。此外，还由于长期的闭关锁国，涉外办事程序繁杂，层层审批，存在不少问题：如在实际操作中，专家所需经费、外汇从何处出，如何便利专家来华入境、旅行、居住，来华工作所需携带的生活用品、小型仪器、工具怎样顺利进出海关，在与专家合作中提供什么样的资料才不算泄密，凡此种种，既缺经验，又无章可循。面对这一现状，中央引进国外智力领导小组从思想发动，建立工作队伍，制定政策措施，开辟对外渠道，落实引进项目等重要环节入手，雷厉风行，真抓实干，努力把邓小平引进国外智力的战略决策落到实处。
　　
　　用邓小平理论统一思想
　　
　　面对重重困难，多种障碍，首先就是要在干部特别是领导干部中反复宣传邓小平关于引进国外智力的重要讲话和中共中央、国务院1983年30号文件精神。强调要从战略高度来认识引进国外智力的重要意义：发展经济，进行现代化建设，落实翻两番的宏伟目标，关键在于人才、在于智力；引进国外智力，花钱少、收获大、见效快，从一定意义上讲比引进资金、技术、设备更为重要；智力是活的知识力量，智力资源是现代化建设中最重要的资源；要依靠我们的科技人员去引进国外人才，引进国外智力最终目的是为了更好地开发我们民族的智力；站在科学技术巨人肩膀上加快我们自己的发展，等等。用邓小平讲话和中央的指示统一各级领导思想。
　　
　　建立工作体系和干部队伍
　　
　　为使邓小平的指示落到实处，中央领导小组重视建立精干有力的引智体系和工作队伍，以便从组织上保证这项任务的顺利推进。时任国务院副秘书长的艾知生、中央财经领导小组副秘书长王维澄先后被任命为中央引智领导小组成员，以协助张劲夫工作。在领导小组下设立中央引智办公室，承担领导小组交办的任务。办公室先由赵东宛、郭树言任主任、副主任，后由王迺、武永兴、李明俊（兼）任主任、副主任。同时要求国务院各部委、各省市区有一名负责同志抓这件工作。后来，根据工作的发展，各部委、省区市也成立了领导小组，领导小组下设工作机构，承担具体任务。经过几年的努力，全国的引智工作系统和网络很快形成，许多部委、省市领导都亲自负责此项工作。
　　对于引智队伍的建设，张劲夫一开始就提出要按“少而精”的原则配备干部，要选择符合干部队伍四化标准、有较好政策水平和工作能力、热心引进国外智力工作的同志来从事引智工作，他特别强调要从留学回国人员和曾在国外工作过的人员中挑选一部分同志充实和加强工作队伍。按照这一要求，中央引智办逐步选调了一批符合条件并且有理工专业背景的干部，作为基本骨干。
　　经过几年努力，在全国形成了一支相对稳定的从事引智工作的专业干部队伍，为引进智力工作的开展打下了坚实的基础。
　　
　　建章建制有章可循
　　
　　针对开展引智工作急需解决的经费、保密、工资待遇、出入境手续、居住、旅行、海关进出境等方面的问题，由中央引智办会同国务院办公厅、中央军委办公厅、财政部、海关总署、国家科委、国防科工委、国务院科技领导小组办公室、外国专家局等部门制定了8个管理办法，相继于1984年年底前出台，明确了有关的政策界限。在财政部支持下，还建立了引智专项经费户头，引智经费在中央财政中正式列支，1985年这项费用达8000万元。这些办法的出台，使新时期引智工作有章可循，健康有序地发展。
　　
　　广开对外渠道
　　
　　为了引进国外智力的需要，开辟对外渠道十分重要。要优先重视发挥已有的官方、半官方、民间的以及各国际组织的作用，特别是驻外使领馆的作用。同时为了便于对外联系，做好聘用国外专家及出国实习培训人员的国外管理工作，为各部门、各地方服务，经党中央和国务院批准，1985年11月成立了中国国际人才交流协会和中国国际人才交流基金会，作为中央引进国外智力领导小组的对外窗口。人才交流协会成立后，随即在美国、日本等国家和香港地区建立了不同形式的办事机构，与一些外国专家组织和境外的培训机构、学校、企业建立了稳固的合作关系，协会和基金会以及在境外的办事机构在以后的工作中成为引进智力的重要渠道和为各省区市、各部门引进国外智力服务的重要公共平台。
　　
　　定好项目 选准专家
　　
　　引进智力成效的关键在于定好项目，选准专家。中央引智领导小组要求紧紧围绕改革开放、国民经济发展、工农业生产中迫切需要解决的技术和管理问题组织项目。对于引智的主体——企业，应当是经过整顿、领导能力较强、知识分子政策落实较好、具有外部协作条件、引进的专家能发挥作用的，具备这样条件的企业，实践证明引进人才效果显著。
　　在各部门、各地区党政领导下，在各级引智机构和引进单位的共同努力下，引智工作很快进入快速轨道，引智项目和规模有了较大的增长，除随设备合同来华服务的经济专家和文教专家外，使用引智专项费用聘请的技术、管理专家从1984年的300人增加到1987年的2000人，4年累计达5000人，出国培训从1985年的900人增加到1987年的2500人，5年累计派出近5000人。
　　由于引智项目是紧密结合工农业生产和经济发展的需要进行的，成效显著。农业方面，聘请国外专家帮助引进良种、栽培技术和病虫害防治技术，在一个地区取得成功后并加以推广，促使农作物获得大面积增产。如黑龙江等省推广了由日本专家石本正一传授的地膜覆盖技术，几年之内增加经济效益30亿元以上。日本专家藤原长作、原正市等传授的水稻旱育稀植栽培技术，使水稻单产增加一倍多，五年累计增收10亿多元。工业方面，一批企业借助海外专家帮助技术改造、技术攻关，开发新产品，提高产品质量，同时产品进入国际市场，为国家出口创汇，取得可喜的经济效益。在一批基本建设工程项目中，请国外专家对项目的设计、施工方案进行咨询，解决了一些关键技术问题，降低了工程造价，加快了工程进度，一批重点技术攻关项目取得重大突破。还有的在专家帮助下，吸收、消化引进的技术，加快了国产化进程。经济特区和沿海开放城市，利用毗邻港澳和对外开放的有利条件，在引进技术、设备的同时，引进国外和港澳人才，仅深圳就引进人才500多人，加快了特区的建设和发展。
　　同样，在宏观决策、城市开放方面，按照邓小平的指示，聘请海外专家担任顾问，国务院聘请了吴庆瑞、包玉刚担任沿海开放城市顾问，中国汽车总公司聘请美国福特汽车公司前副总裁麦克唐纳等11位高级专家担任顾问，这些顾问通过深入调查，为我国汽车工业的产品开发，技术改造，资金筹集等战略规划和体制提出一整套很有价值的建议，仅一汽改型的技术改造方案被采纳，就节约了投资1亿多元。有色金属总公司聘请刚退休的瑞士铝业公司董事长米勒博士担任顾问。煤炭部聘请联邦德国专家为咨询顾问，他们对煤矿的管理和开采提出了很好的意见，发挥了重要作用。武汉市聘请联邦德国退休专家格里希担任武汉柴油机厂厂长，提高产品质量，引进现代化管理，起到了典型示范作用，他的治厂经验，受到中央领导和我国经济界的重视。
　　


　　引进国外智力应当请进来（请专家来），
　　派出去（派人出国学习）相结合
　　
　　1978年邓小平就明确指示要扩大出国留学规模，到1983年每年派出约3000人，这时出国留学人员多为大学和研究机构派出，工商企业派出仅占总人数的5.4%，且出国留学多为去国外大学及研究机构学习基础学科，许多人回国后，也主要在大学和研究机构工作。工农业企业生产中急待解决技术、管理问题，但企业中人才知识老化，需要知识更新。针对这一情况，1984年薄一波建议：在聘请外国专家来华帮助工作的同时，可考虑在“七五”期间派5万名或更多一些工商科留学生出国。中央引智领导小组根据这一建议作出决定，除继续使用国家正常预算每年派出3000名留学人员之外，再拨出一笔专款，资助工商企业增派技术和管理干部到国外对口单位学习实用技术和管理，每年3000人。这标志着我国派遣出国学习工作开始了一个新的阶段，使“请进来”和“派出去”相互配合，全面体现引进国外智力的方针。其后，在较短的时间内，就打开了派往美国、日本、德国、新加坡和香港地区的培训渠道，选派工商人员赴外培训学习。
　　1986年6月，中央引进国外智力领导小组两年多的工作总结成《关于引进国外智力工作的汇报提纲》，《汇报提纲》中明确指出：与单纯引进技术、设备相比，引进国外智力确实是花钱少、收益大、见效快的好办法，有利于增强我国自力更生进行建设的能力，有利于我们民族智力的开发。《汇报提纲》报送邓小平、中央书记处和国务院得到了充分的肯定。时任总书记的胡耀邦在批示中写道：“劲夫同志：没有想到引进国外智力工作，我们几年来作出了这么大的成绩，可喜可贺，谨向同志们致敬”，“提纲条理清晰，目标明确稳妥，措施得当，我感到很好。”并在多处做了批注。总书记的热情赞扬与鼓励有力地推动了引智工作的进一步开展。
　　1987年，党的十三大报告明确指出：在充分发挥我们自己科技人员作用的同时，还要积极开展国际人才交流工作，并将这一任务，列入实现我国经济发展战略中必须解决好的首要问题之中。这表明邓小平的引进国外智力的战略思想，作为邓小平理论的重要组成部分，在我国的经济建设和社会发展中，将发挥越来越重要的作用。
　　
　　(本文作者为国家外国专家局原局长)