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审计署2003至2007年和2008至2012年审计工作发展规划相继提出了积极开展绩效审计的要求，并提出了“到2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系”的目标。由于我国正式开展绩效审计的时间较短，特别是在地方审计机关，对绩效审计的理解和认识比较浅显。绩效审计实践操作不规范不统一。为使我国绩效审计工作健康发展，如何制定一部适合我国国情的绩效审计操作指南，成为审计理论和实践工作者十分关心的一个重要问题。