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食品工业是一个国家、一个民族经济发展水平和人民生活质量的重要标志。在我国，食品工业是涵盖第一、二、三产业的全局性和战略性产业。“十五”期间，食品工业从容应对加入世界贸易组织后的新变化，呈现出快速发展的势头，总产值年增长率接近20%，产品销售收入和利税总额年增长率均为17%。
目前，我国加工食品占消费食品的比重不足30％，远低于发达国家60％～80％的水平。在产值方面,目前我国食品工业产值与农业产值的比值仅为0.55:1，而发达国家约为2.0～3.7:1；高附加值产品比例偏低;加工食品安全水平仍然较低,食品安全总体形式不容乐观。
当前，我国食品工业整体上尚处于粗加工多、规模小、水平低、综合利用差、能耗高的初级发展阶段，食品工业在整体技术水平、产业的转化能力、综合竞争力和自主创新能力等方面亟待提升。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，要“大力发展食品工业，提高精深加工水平，保障食品安全。” 为此，国家发展改革委会同科技部等有关部门和单位,编制了《2006～2010年全国食品工业“十一五”发展纲要》。
“十一五”食品工业发展的指导原则和主要目标
《发展纲要》根据“十一五”时期食品工业面临的新形势、机遇和挑战，确定了今后五年食品工业发展的指导思想、原则和发展目标。
《发展纲要》从全面落实科学发展观和走新型工业化道路的要求出发，提出“十一五”食品工业发展的指导思想是：继续调整食品工业结构，促进产业升级；优化区域布局，加强原料基地建设，培育食品加工产业带和企业集群；转变增长方式，促进资源精深加工和综合利用，加快发展循环经济；强化人才支撑，增强自主创新能力，推动行业科技进步；加强从“田间到餐桌”的食品安全体系建设，提高食品营养和安全水平，确保食品工业健康、稳定和可持续发展。
《发展纲要》要求，“十一五”时期食品工业发展必须坚持自主创新、科技先导，培育品牌、做大做强，突出优势、集聚发展，注重营养、提高质量，标准先行、保障安全，节约资源、持续发展的原则。其中，为突出科技的支撑和引领作用，增强食品工业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，首次提出了“自主创新、科技先导”原则；为全面树立循环经济的理念，根据建设环境友好型和资源节约型社会的要求，首次提出了“节约资源、持续发展”的原则。
根据以上指导思想和原则，综合考虑国民经济发展、城镇化、食品消费结构变化等多方面因素，《发展纲要》提出了“十一五”时期食品工业发展的主要目标，包括发展总量和效益、科技创新、食品安全、企业结构、深加工和综合利用水平、公众营养状况、资源环境等方面。这里就其中四个方面的目标进行简要说明。
一是关于发展速度。《发展纲要》提出今后五年食品工业总产值年均增长15%左右，主要基于这样的考虑：我国城乡居民的生活水平正从小康型向富裕型阶段迈进，“十一五”时期，虽然恩格尔系数处于下降趋势，但食品消费支出比重仍将位于居民消费支出之首，不仅食品消费总量会增加，而且商品性消费取代自给型消费的趋势明显加快,工业化食品的消费比重将逐步增长，食品需求的市场空间是很大的，因此食品工业将在“十五”时期年均增长率20%的基础上继续保持较快的增长速度。但是，考虑到更加注重发展的质量，食品工业的增长方式将发生转变，增长速度将比“十五”时期低一些。
二是关于食品工业总产值与农业总产值的比值。《发展纲要》提出“十一五”期末要从目前的0.5:1提高到0.8:1。这个比值是以2005年为基数，根据未来五年食品工业总产值与农业总产值年增长率分别到达15%和4%的预测计算得到的。
三是关于加工食品占食品消费的比重。《发展纲要》提出到2010年加工食品占食品消费的比重提高到40%以上。这是综合考虑城乡居民收入水平的提高、食品工业工业结构的调整、食品消费结构的变化和人们对食品安全的日益重视等方面因素提出来的。按每年提高超过1个百分点的速度，“十一五”期末加工食品占食品消费的比重，将从目前35%的水平提高到40%以上。
四是关于单位产值能耗。《发展纲要》提出了食品工业单位产值能耗降低20%、单位工业增加值用水量降低30%、工业固体废物综合利用率达到80%以上、主要污染物排放总量减少10%等的目标，主要参考《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标。同时，考虑到食品工业的固体废物综合利用率目前已处于较高水平，而未来的潜力仍然很大，因此把食品工业固体废物综合利用率的目标提高到80%，比《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标高20个百分点。
重点行业、区域布局、主要任务和政策措施
在统筹规划、全面推进的基础上，按照量大面广、转化农产品数量多、出口增值大、产业关联度高、带动能力强的准则，《发展纲要》确定了“十一五”时期食品工业发展的八个重点行业及其发展方向，做到择优扶强，实现跨越式发展。这八个重点行业是：粮食加工业、食用植物油加工业、果蔬加工业、肉类加工业、水产加工业、乳制品加工业、饮料制造业、制糖业。这些重点行业既保持了对“十五”计划的继承和延续，又根据市场和环境的变化进行了适当调整。针对每个重点行业，《发展纲要》指出其发展方向和预期目标，提出区域布局思路，以此推动形成了重点突出、层次分明、各有侧重的区域发展格局。
针对食品工业存在的重大共性问题，《发展纲要》明确了今后五年食品工业发展的主要任务。
一是构建食品工业科技创新体系。当前我国食品工业发展面临的诸多问题的症结，在很大程度上与我国食品科技创新能力不强有关。必须按照建设创新型国家的要求，全面提高食品工业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。为此，《发展纲要》提出，要围绕食品工业存在的重大技术瓶颈，瞄准国际食品工业科研发展，重点突破一批重大、共性关键技术，形成一批技术创新能力强的食品企业和产业集群，建设一批科技创新基地和产业化示范生产线，培育一批食品科技人才队伍，构建科技创新的基础平台。
二是加快发展食品装备制造业。食品装备制造业是食品工业的基础性产业。总体而言，我国食品工业整体装备水平比发达国家落后20年左右，约80%的装备处于20世纪80年代的世界平均水平，15%处于90年代水平，只有5%达到目前世界先进水平。一些关键领域的设备主要依赖进口，部分行业的核心装备几乎完全依赖进口。加快发展食品装备制造业，对提高我国食品工业装备国产化率和整体发展水平，具有举足轻重的作用。提高我国食品工业的装备水平，关键是加强重点领域和环节食品加工装备的研发制造，《发展纲要》对此作了全面的部署。
三是建立现代食品物流体系。食品物流是我国食品工业的薄弱环节。必须建立适应食品工业发展和人民生活需求的现代食品营销网络和物流中心。《发展纲要》从物流中心、批发市场、中介组织、电子商务等方面，提出了建设现代食品物流体系的思路。
四是完善食品安全保障体系。随着人民生活水平提高，食品厂安全越来越受到关注和重视。《发展纲要》提出，继续推行食品市场准入制度，建立比较完善的食品安全控制和管理体系。鼓励食品加工企业建立严格的食品召回制度，支持流通企业建设完善的食品溯源制度。抓好食品安全标准化工作，加快食品标准制订修订步伐，全面提升食品的质量水平。加强食品安全教育，提高公众的食品安全意识。
为了确保食品工业“十一五”发展目标和任务的实现，《发展纲要》从体制、投入、科技、对外开放、行业自律等方面，提出了相应的政策措施。
目前，我国加工食品占消费食品的比重不足30％，远低于发达国家60％～80％的水平。在产值方面,目前我国食品工业产值与农业产值的比值仅为0.55:1，而发达国家约为2.0～3.7:1；高附加值产品比例偏低;加工食品安全水平仍然较低,食品安全总体形式不容乐观。
当前，我国食品工业整体上尚处于粗加工多、规模小、水平低、综合利用差、能耗高的初级发展阶段，食品工业在整体技术水平、产业的转化能力、综合竞争力和自主创新能力等方面亟待提升。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，要“大力发展食品工业，提高精深加工水平，保障食品安全。” 为此，国家发展改革委会同科技部等有关部门和单位,编制了《2006～2010年全国食品工业“十一五”发展纲要》。
“十一五”食品工业发展的指导原则和主要目标
《发展纲要》根据“十一五”时期食品工业面临的新形势、机遇和挑战，确定了今后五年食品工业发展的指导思想、原则和发展目标。
《发展纲要》从全面落实科学发展观和走新型工业化道路的要求出发，提出“十一五”食品工业发展的指导思想是：继续调整食品工业结构，促进产业升级；优化区域布局，加强原料基地建设，培育食品加工产业带和企业集群；转变增长方式，促进资源精深加工和综合利用，加快发展循环经济；强化人才支撑，增强自主创新能力，推动行业科技进步；加强从“田间到餐桌”的食品安全体系建设，提高食品营养和安全水平，确保食品工业健康、稳定和可持续发展。
《发展纲要》要求，“十一五”时期食品工业发展必须坚持自主创新、科技先导，培育品牌、做大做强，突出优势、集聚发展，注重营养、提高质量，标准先行、保障安全，节约资源、持续发展的原则。其中，为突出科技的支撑和引领作用，增强食品工业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，首次提出了“自主创新、科技先导”原则；为全面树立循环经济的理念，根据建设环境友好型和资源节约型社会的要求，首次提出了“节约资源、持续发展”的原则。
根据以上指导思想和原则，综合考虑国民经济发展、城镇化、食品消费结构变化等多方面因素，《发展纲要》提出了“十一五”时期食品工业发展的主要目标，包括发展总量和效益、科技创新、食品安全、企业结构、深加工和综合利用水平、公众营养状况、资源环境等方面。这里就其中四个方面的目标进行简要说明。
一是关于发展速度。《发展纲要》提出今后五年食品工业总产值年均增长15%左右，主要基于这样的考虑：我国城乡居民的生活水平正从小康型向富裕型阶段迈进，“十一五”时期，虽然恩格尔系数处于下降趋势，但食品消费支出比重仍将位于居民消费支出之首，不仅食品消费总量会增加，而且商品性消费取代自给型消费的趋势明显加快,工业化食品的消费比重将逐步增长，食品需求的市场空间是很大的，因此食品工业将在“十五”时期年均增长率20%的基础上继续保持较快的增长速度。但是，考虑到更加注重发展的质量，食品工业的增长方式将发生转变，增长速度将比“十五”时期低一些。
二是关于食品工业总产值与农业总产值的比值。《发展纲要》提出“十一五”期末要从目前的0.5:1提高到0.8:1。这个比值是以2005年为基数，根据未来五年食品工业总产值与农业总产值年增长率分别到达15%和4%的预测计算得到的。
三是关于加工食品占食品消费的比重。《发展纲要》提出到2010年加工食品占食品消费的比重提高到40%以上。这是综合考虑城乡居民收入水平的提高、食品工业工业结构的调整、食品消费结构的变化和人们对食品安全的日益重视等方面因素提出来的。按每年提高超过1个百分点的速度，“十一五”期末加工食品占食品消费的比重，将从目前35%的水平提高到40%以上。
四是关于单位产值能耗。《发展纲要》提出了食品工业单位产值能耗降低20%、单位工业增加值用水量降低30%、工业固体废物综合利用率达到80%以上、主要污染物排放总量减少10%等的目标，主要参考《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标。同时，考虑到食品工业的固体废物综合利用率目前已处于较高水平，而未来的潜力仍然很大，因此把食品工业固体废物综合利用率的目标提高到80%，比《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标高20个百分点。
重点行业、区域布局、主要任务和政策措施
在统筹规划、全面推进的基础上，按照量大面广、转化农产品数量多、出口增值大、产业关联度高、带动能力强的准则，《发展纲要》确定了“十一五”时期食品工业发展的八个重点行业及其发展方向，做到择优扶强，实现跨越式发展。这八个重点行业是：粮食加工业、食用植物油加工业、果蔬加工业、肉类加工业、水产加工业、乳制品加工业、饮料制造业、制糖业。这些重点行业既保持了对“十五”计划的继承和延续，又根据市场和环境的变化进行了适当调整。针对每个重点行业，《发展纲要》指出其发展方向和预期目标，提出区域布局思路，以此推动形成了重点突出、层次分明、各有侧重的区域发展格局。
针对食品工业存在的重大共性问题，《发展纲要》明确了今后五年食品工业发展的主要任务。
一是构建食品工业科技创新体系。当前我国食品工业发展面临的诸多问题的症结，在很大程度上与我国食品科技创新能力不强有关。必须按照建设创新型国家的要求，全面提高食品工业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。为此，《发展纲要》提出，要围绕食品工业存在的重大技术瓶颈，瞄准国际食品工业科研发展，重点突破一批重大、共性关键技术，形成一批技术创新能力强的食品企业和产业集群，建设一批科技创新基地和产业化示范生产线，培育一批食品科技人才队伍，构建科技创新的基础平台。
二是加快发展食品装备制造业。食品装备制造业是食品工业的基础性产业。总体而言，我国食品工业整体装备水平比发达国家落后20年左右，约80%的装备处于20世纪80年代的世界平均水平，15%处于90年代水平，只有5%达到目前世界先进水平。一些关键领域的设备主要依赖进口，部分行业的核心装备几乎完全依赖进口。加快发展食品装备制造业，对提高我国食品工业装备国产化率和整体发展水平，具有举足轻重的作用。提高我国食品工业的装备水平，关键是加强重点领域和环节食品加工装备的研发制造，《发展纲要》对此作了全面的部署。
三是建立现代食品物流体系。食品物流是我国食品工业的薄弱环节。必须建立适应食品工业发展和人民生活需求的现代食品营销网络和物流中心。《发展纲要》从物流中心、批发市场、中介组织、电子商务等方面，提出了建设现代食品物流体系的思路。
四是完善食品安全保障体系。随着人民生活水平提高，食品厂安全越来越受到关注和重视。《发展纲要》提出，继续推行食品市场准入制度，建立比较完善的食品安全控制和管理体系。鼓励食品加工企业建立严格的食品召回制度，支持流通企业建设完善的食品溯源制度。抓好食品安全标准化工作，加快食品标准制订修订步伐，全面提升食品的质量水平。加强食品安全教育，提高公众的食品安全意识。
为了确保食品工业“十一五”发展目标和任务的实现，《发展纲要》从体制、投入、科技、对外开放、行业自律等方面，提出了相应的政策措施。