摘要：纵观政府近年对用户侧光伏电站的支持政策，可归纳为两个补贴政策：光電建筑补贴，金太阳工程补贴。
　　关键词：补贴；项目
　　中图分类号：TU271.1文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01
　　一、两大补贴政策并行
　　从2009年起，财政部明确中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金，支持太阳能光电在城乡建筑领域应用的示范推广。最新的光电建筑补贴办法是2011年12月，由财政部与住建部发布的《关于组织实施2012年度太阳能光电建筑应用示范的通知》。《通知》鼓励公共建筑及民用建筑上连片推广光伏发电，2102年发电示范项目享受每瓦7.5元-9元的投资补贴，每个省的示范项目原则上不超过8个，优先采用用户侧并网，连片推广的示范项目装机容量不小于15MW。
　　同样在2009年，财政部、科技部和国家能源局共同印发《关于实施金太阳示范工程的通知》，支持光伏发电技术在各类领域(包括光伏发电项目)的示范应用。目前执行的金太阳工程补贴办法是2012年1月发布的《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》，支持用户侧及偏远无电地区居民光伏示范项目的建设。2012年度示范项目享受每瓦7元的投资补贴，示范项目最小规模为2MW。
　　分析光电建筑补贴与金太阳工程补贴主体，二者之间存在一定的包含性，金太阳工程中包含了光电建筑补贴的对象。分析两种补贴政策，从政策引导性与经济支持性均可以看出：用户侧并网是政策鼓励的关键，也是项目能够取得经济效益的关键。
　　
　　二、接受补贴项目的可行性分析
　　接受补贴的光伏电站项目，主要考虑的因素包括技术可行性、安装空间、补贴经费落实、电网接入、项目经济性、可持续发展的商业运作模式。
　　1.技术方面，所有光伏设备和并网逆变器都是按照IEC、GB及电网公司对光伏系统的相关电能质量和安全性要求生产的，只要产品合格，通过相关测试和认证，是不存在电能质量和安全性问题的。
　　2.安装空间。用户侧并网，多见于建筑一体化光伏发电工程。根据城乡建设部数据，国家住宅与居住环境工程研究测算，我国建筑体可用于光伏发电的面积约为185亿平方米。按照1平方米安装60瓦光伏组件，则可安装11亿千瓦；即使只利用20%的可利用面积，安装量也不少于2亿千瓦，光伏建筑一体安装空间不存在问题。
　　3.补贴经费落实问题。在2010年12月2日四部委一公司(财政部、能源部、科技部、住房和城乡建设部，以及国家电网公司)关于“金太阳示范工程”的会议上，财政部副部长张少春说2012年以后金太阳工程每年装机力争不少于1000MW。这部分资金并不受每度电4厘可再生能源电力附加资金的限制。按照每kW补贴10元(2010年的补贴标准)，1000MW需要100亿元，随着光伏成本的下降，补贴资金将会逐年减少，财政能够予以支付。
　　4.项目经济性。按照三类地区低值辐射量1390千瓦时/平方米/年，主要城市现行商业较低电价0.836元/千瓦时，资本金内部收益率达到8%的条件，平铺模式与最佳角度安装模式的能承受的最大投资分别为15.2元/瓦、16.7元/瓦(如表1)，单位造价低于该数值的金太阳工程具备一定的投资价值。根据2011年每瓦补贴8元的政策，业主投融资额在最佳角度安装与平铺式安装模式下，保证资本金内部收益率8%能承受的最大投资额分别为8.74元/瓦，7.17元/瓦。随着组件价格的下降，受补贴项目能够取得较好的经济性。
　　
　　表1 三类资源地区光伏投资情况表
　　
　　
　　5.可持续发展商业模式。金太阳示范工程鼓励“用户侧并网”和“自发自用”。如果是自己的建筑，自发自用没有问题，但如果光伏系统开发商和建筑本身不属于同一单位，则会出现如何进行利益分配的问题。对此，“合同能源管理”是一种比较好的商业模式。合同能源管理，即光伏系统开发商与建筑所有者签订协议，建筑所有者将省下来的电费按照租赁光伏电源的方式支付给光伏开发商，而光伏开发商以租赁屋顶的方式对建筑所有者给以适当补偿，这种“双赢”的商业化模式，将有效解决众多业主独立开发难以集中成片的问题，而且有利于提高建设质量，降低成本，推动规模化应用进程。
　　6.电网接入问题。在实际操作中，金太阳工程中的“合同能源管理”方式遭到了地方电力公司的质疑。电网接入问题是2009年金太阳工程提出后2010年安装成效不显著的主要原因之一。2010年11月，电网公司同意金太阳工程用户侧并网，但电网公司提出的条件是：金太阳工程示范项目用户自发自用的电量，不能超过其总用电量的20%。
　　
　　三、结论与建议
　　在当前的财政补贴政策下，电网接入是用户侧光伏项目发展的关键，目前，仅在工业园区、学校、商场等商用电较多、屋顶面积较大区域，申请用户侧光伏电站补贴是可行的。用户侧光伏发电项目的进一步推广与应用，将从目前的示范工程逐步推广，最后发展至鼓励屋顶安装且自发自用的小型光伏系统。为此，提出建议如下：
　　1.进一步完善可再生能源法，将电网公司对用户侧光伏电站的接入细则法律化。
　　2.推行强制电价上网法。在当前阶段，可对居民屋顶太阳能发电项目给予投资补贴的同时，建立强制电价上网法，核算与安装规模关联的居民屋顶光伏电站上网电价，鼓励居民屋顶光伏项目的发展。
　　3.简化用户侧并网项目申报程序，减少项目申报手续，实行屋顶光伏项目并网备案制。比如取消项目申报中环评、水保、地灾、土地、可行性评审等手续，简化电网接入程序审查等。
　　
　　参考文献：
　　[1]2010-2015年中国太阳能光伏发电产业调研及投资前景预测报告,深圳市盛世华研企业管理有限公司.
　　[2]王斯成.光伏发电技术和系统设计,2010-11-23
　　[3]崔容强,赵春江,吴达成编著.并网太阳能光伏发电系统[M].化学工业出版社,2007-07-01.
　　[4]杨贵恒,等编著.太阳能光伏发电系统及其应用[M].化学工业出版社,2011-05-01.
　　
　　作者简介：郭俊玲，女，硕士研究生，主要方向：风电与太阳能项目开发。