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一、十七大报告关于经济金融改革发展的主要论述
中共中央总书记胡锦涛在十七大报告中有关金融业改革和发展的论述，表明了党中央对近年来金融业改革和发展工作的肯定，也说明未来任务更加富有挑战性。十七大报告对金融业发展部署的任务更加具体和细化，尤其是在建设现代金融体系、优化资本市场结构方面，频频显示出新提法、新要求。
（一）发展各类金融市场的提法有新意
报告原文：“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。”这个提法有机涵盖了银行、证券、保险这三个行业，说明党中央对金融行业发展的重视程度空前提高。
（二）证券业、资本市场阐述有新变化
报告原文：“优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。”这意味着我国多层次资本市场建设有望加速。说明资本市场改革和发展这个大方向已经不是问题，现在应该着力推进的是优化结构的工作，多渠道提高直接融资比重，加快建立多层次资本市场，拓宽资金渠道。
（三）提高行业竞争力应对开放新挑战
报告原文：“提高银行业、证券业、保险业竞争力。”发展保险业单独在党的报告中提出，前所未有，足以说明党和政府对我国保险事业发展的重视。
（四）按既定目标推进汇率新改革
报告原文：“完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。”上述讲话说明中国仍会按照既定的目标，循序渐进地推进汇率改革和资本项目可兑换。在当前人民币升值压力很大的情况下，这有利于中国改革长期目标的实现，同时有助于维护金融安全。
（五）中国经济发展需要重视内外平衡
在经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡四大宏观经济调控的目标中，促进国际收支平衡已成为宏观经济中最突出的问题。居高不下的贸易顺差，带来央行被动投放大量基础货币、国内流动性过剩、进而推高资产价格等一系列难题。正是针对这一系列难题，胡锦涛总书记在十七大报告中提出，采取综合措施促进国际收支基本平衡。
二、新时期中央银行工作面临的新形势和新挑战
（一）中央银行工作面临职责更加专业化的挑战
中国人民银行自从1983年履行中央银行职能以来已有20余年时间，全程参与和经历了中国经济改革的所有变革，职能作用越来越显著，担负着设计、操作和推动中国金融改革的重任。随着银行业监管职能的分离，推动有关金融改革和发展的责任更加紧迫，更加凸显了中央银行职责的重要性和紧迫性。作为国家宏观金融管理和宏观经济调控部门，所肩负的货币发行、货币政策操作、外汇管理、国库经理、国际金融合作、防范洗钱犯罪、最后贷款人的职能和任务更加明确，作为我国市场经济中主要宏观经济金融的神经中枢、调节中枢、宏观金融稳定的维护者、金融安全网的设计者和操作者的职责更为突出。中央政府和社会各界对人民银行履行职责的质量和效率的要求会更透明化、严格和苛刻，这就必然要求人民银行更加专业化、决策透明化、政策效果评估公开化。这是一种鞭策和激励，人民银行应以新的姿态和风貌，争取更大权限的决策、预算和人事独立权，适时调整内部部门设置和分支机构设置，转变工作方式，完善经济金融动态监测、研究、分析机制，建立全新的分析、监测手段和程序，改善内部的分配制度和激励机制，实施合理的人才战略，建立对外对内的学术交流渠道和机制，创造出新的业绩，争取短期内担负起我国市场经济中主要宏观经济金融的神经中枢和调节中枢的职责。
（二）中央银行工作面临协调推进金融机构、金融市场和人民币国际化的挑战
改革开放以来，中国金融对外开放取得长足进展，在促进中国金融业竞争、提高中国金融业效率、促使中国金融业借鉴国际经验方面起到了积极作用。但20多年来，中国金融业对外开放侧重于引进资金、机构和金融服务，对外主动输出不足，对外服务能力不足，中资金融机构在海外的商业存在有限。近年来，中国对外经济联系日趋紧密，中资在海外经营活动规模日趋扩大，在海外存在巨大经济利益，但中国金融业在海外为我国经济利益提供的金融支持和金融保障明显不足。与此同时，中国金融业改革取得阶段性成果，中国完整的金融市场体系已经初步建立，中资金融机构也初步积累了海外经营经验，国家外汇储备充足，中国金融业初步具备了扩大国际影响以及在保障我国经济利益方面发挥更大作用的条件。在此情况下，为了更好地保障中国在全球经济体系内的经济利益，应该转变金融业对外开放的思路，即尽快由“引进为主”的金融对外开放战略转向“引进平衡”战略，要以引进资金、机构和金融服务为主，转向引进和输出并举，积极推动中国金融业的国际化，积极参与全球分工。具体地，就是推动金融机构国际化、金融市场国际化和人民币国际化，提升中国金融业在全球范围内的竞争力，避免在全球甚至国内金融分工中被置于低端位置。同时通过提高在全球金融分工中的地位促进中国在全球产业分工中地位的提高，以为中国参与全球经济分工并取得正当利益提供充分的金融支持和保障。人民银行作为国家的中央银行，代表国家从事国际金融活动，协调推进金融机构国际化、金融市场国际化以及人民币国际化责无旁贷。
（三）中央银行工作面临协调货币政策多重目标的挑战
全面贯彻落实十七大精神，用科学发展观来指导和推进中央银行各项工作，做到“四个坚持”并落实“四点要求”，进一步加强和改善金融调控。货币政策要注重经济增长、就业、物价稳定、国际收支平衡等多个目标之间的全面协调，适当加大调控力度，保持货币信贷合理增长，以实现可持续发展。在坚持发展是第一要务方面，发达国家中央银行货币政策一般强调通货膨胀目标制。但在中国，货币政策要坚持多目标，强调促进经济发展。在坚持以人为本方面，宏观调控和制定货币政策首先要考虑促进就业，再次要注重通货膨胀的防治，保持币值稳定，不能让老百姓手中的钱“毛了”，还要促进和支持消费；在坚持全面协调可持续发展方面，央行工作要注重经济增长、就业、物价稳定、国际收支平衡等多个目标之间的全面协调，重要经济指标不仅要看当前，更要看时间序列及其外推，以实现可持续发展；在坚持统筹兼顾方面，要注意处理好发展、改革、稳定的关系。因而，货币政策的出台能否顺利协调多重目标、优先解决国民经济运行中存在的突出矛盾，一定程度上成为中央银行全面贯彻落实十七大精神的关键。
（四）中央银行工作面临货币政策效应地区性差异较大的挑战
货币政策的效果决定于实行货币政策的国家和地区的金融深度、金融制度安排与变迁乃至经济制度安排与变迁，还会受到其它政策的配合和抵消。我国货币政策操作一直采取全国“一盘棋”的做法，实施无差别管理。这样做的主要好处是，国家可以从总量上对社会总供求进行调控并促进二者的基本平衡，保障宏观经济目标的实现。“一刀切”式货币政策操作较少考虑到区域经济发展的水平差异。由于我国幅员辽阔，区域经济发展不平衡，金融的深度和广度不同，货币政策发生作用的社会基础和经济发展条件存在的较大差距，导致统一的货币政策在发达地区与欠发达地区之间的传导效果差异较大，往往是发达地区建设得差不多了，欠发达地区才刚刚起步。这时候采取“一刀切”的办法，收紧资金，很可能出现“先行者切尾巴，后行者切脑袋”的状况，损伤了整体经济发展的宏观效率，不利于和谐社会的构建。以海南省为例，尽管近年来经济有了较大的发展，但总体上还属于欠发达地区。2007年以来，由于受到国家对信贷增长过快的宏观调控，海南省固定资产投资增速明显放慢，贷款增加较少、增速持续低速徘徊，1—9月全省固定资产投资增长18.4%，低于全国7.3个百分点。9月末全省贷款同比增长10.29%，增速比上年同期下降4.45个百分点，比全国水平低7.05个百分点，与全国贷款新增投放较多、增幅保持相对平稳形成鲜明对比。这说明，尽管海南不存在固定资产投资过快、产能过剩的问题，但在统一的宏观调控背景下，作为一个典型的投资拉动型经济地区，货币政策调控的紧缩效应比较明显。
因此，在这种地区差异性的客观背景下，中央银行如何遵循统筹兼顾的原则，在坚持货币政策决策权统一的前提下适当关注区域差异，以及如何指导区域中央银行在执行货币政策时坚持政策取向统一的前提下进行区域差别化操作的探索，是当前金融宏观调控形势下面临的又一大挑战。
三、区域中央银行贯彻落实十七大精神的主要思路
（一）区域中央银行学习贯彻落实十七大精神，必须做到“三个深刻领会”
1.深刻领会改革开放是中国特色社会主义的强大动力。在改革开放的强力推动下，我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，经济保持了年均9.7％的快速增长，到20世纪末已经胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步和第二步目标。2006年，国内生产总值突破20万亿元、居世界第四位，对外贸易总额17607亿美元、居世界第三位，外汇储备超过1万亿美元、居世界第一位；人均GDP由1978年的不足300美元增加到2006年的2000多美元，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万；政治建设、文化建设、社会建设也取得了举世瞩目的成就。宣传贯彻十七大精神，就要深刻领会改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，深刻领会报告中总结的改革开放“十个结合”的宝贵经验。
2.深刻领会科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。改革开放29年，我国经济社会发生了翻天覆地的历史性巨变，取得的成绩世界瞩目。但是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我们已经初步实现的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，我国人均GDP在世界上的排名还在100位以后，还有2300万绝对贫困人口。这是一个既有巨大发展潜力和动力又充满困难和风险的时期，是一个既有难得机遇又有严峻挑战的时期。我们要抓住和用好这样一个战略机遇期，适应新的发展要求，深入贯彻落实科学发展观，继续全面建设小康社会和和谐社会，发展中国特色社会主义。
3．深刻领会全面建设小康社会是中国特色社会主义的宏伟目标。十七大报告不仅提出确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，而且具体描绘了小康社会的宏伟蓝图。经济建设方面，报告非常明确地指出，“要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。”“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国民生产总值到2020年比2000年翻两番。”中央首次在党代会报告中正式使用“人均”的提法，是以人为本的具体体现。这也对我国经济社会发展和全面建设小康社会提出了新的更高要求。报告还在三个地方对金融工作进行了部署。一是在谈到建设社会主义新农村时，强调要“推进农村金融体制改革和创新”；二是对“深化财政、金融等体制改革，完善宏观调控体系”进行了专门部署；三是在谈到拓展对外开放广度和深度时，强调要“创新利用外资方式，优化利用外资结构”。现在距离2020年还有13年，全面建设小康社会已经进入紧迫而关键的阶段。我们要充分认识新时期新阶段全面建设小康社会提出的新的更高的要求，深刻领会全面建设小康社会是中国特色社会主义的宏伟目标，增强贯彻中央各项路线方针政策的自觉性和坚定性，用实际行动推动国民经济又好又快发展，推动实现全面建设小康社会的宏伟目标。
（二）区域中央银行学习贯彻落实十七大精神，必须正确处理好“三个关系”
1.正确处理好金融发展与经济发展的关系，在经济发展中促进金融和谐。金融是现代经济的核心，在市场经济中处于非常重要的地位。但金融与经济毕竟是协调发展的，如果经济不能健康发展，金融业的改革发展也不能健康持续进行，反之亦然。这条经验在海南建省以来经济金融的发展曾经大起大落的实践中得到充分证明。经济金融和谐发展可促进资金的合理流动和资源配置的最优化，对地区的经济结构调整和劳动生产率的提高都会产生积极影响。与此同时，稳健的金融运行将使金融业增加值占GDP的比重不断上升，成为地方经济增长的重要拉动力，并由此提高区域现代金融业的地位，使区域产业结构更趋完善，促进经济金融良性互动发展。
2.正确处理好经济和谐与金融调控的关系，增强货币政策执行的科学性和有效性。要深刻领会国家出台的重大经济方针政策，坚决贯彻执行宏观调控的货币信贷政策，准确把握区域央行的工作方向和重点。要用实事求是的态度，分析判断本地区的经济形势和行业景气，看是否存在过热？哪些行业过热？把握好信贷调控的时机、节奏和力度，区别对待、松紧得当，既要保证宏观调控的政策到位、措施得力，也要兼顾地方的承受能力。最近，海南省省委、省政府提出要努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，并围绕加快特区经济发展作出一系列部署，作为区域中央银行，人行海口中心支行的责任，就是要按照构建和谐社会和科学发展观的要求，切实履行中央银行职责，增强金融服务功能和金融调控作用，促进海南区域经济增长方式的转变和产业结构的优化升级，对“三农”经济发展、中小企业等薄弱环节提供充分的金融支持，促进就业和再就业，真正体现出以人为本，使广大金融消费者和投资者都能够通过金融服务分享经济增长的成果。
3.正确处理好金融生态和社会信用的关系，在构建和谐社会中充分发挥央行职能作用。社会信用是金融业得以持续发展的“生命线”，是维系现代经济金融正常运行的根基，和谐金融生态需要良好的社会信用。和谐的金融生态，是实现做大做强金融产业目标、推动社会加快进步的重要基础。我们要加强诚信建设，推进社会信用体系的建立和完善，切实加大反洗钱工作力度，严厉打击不法分子，维护正常的经济金融秩序。充分发挥舆论宣传作用，广泛深入开展诚实守信为主题的金融宣传活动，高扬诚信之风，引导社会各界树立现代金融观念和金融安全意识。同时，要督促金融机构充分利用金融生态建设的丰硕成果，及时调整内部评级，加大对金融生态环境好的地区和信用企业的授权授信，促进建立改善金融生态环境的正向激励机制。
（三）区域中央银行学习贯彻落实十七大精神，必须着力增强“三种能力”
1.增强对金融宏观调控能力，提高金融资源配置效率。一是注重货币政策实施效应的信息调研与反馈。高度重视并认真做好有关货币政策取向的、具有前瞻性的信息调研工作，是基层央行的主要职责，也是履行好执行货币政策职能的重要一环。二是注重货币信贷投向与结构的“窗口指导”。在贯彻总行货币政策意图和国家产业政策指引上发挥央行积极作用，运用再贷款等工具，调节并促进辖区经济金融健康运行；增强货币政策传导效果，推进辖区经济的均衡发展和持续增长；认真做好“窗口指导”这篇大文章，引导金融信贷投向，支持社会薄弱环节的有效资金需求，促进经济金融协调发展。三是注重行使央行功能性监督检查权。各项宏观调控的政策措施和要求的贯彻落实，离不开人民银行的组织协调和推动，也需要人民银行进行督促与检查，否则，再好的政策措施也很难保证落实到位。
2.增强总揽全局的能力，维护金融体系安全稳定。中央银行职能调整后，人民银行作为金融系统的核心，减少了具体繁琐的事务性工作，增强了维护金融体系安全、战略性规划金融业发展的职能。这就要求人民银行立足宏观经济大局，提高总揽全局、协调各方的能力。为此，区域中央银行要按照科学发展观的要求，从国家金融安全的高度，不断探索做好金融稳定工作的手段方式，加强对区域金融整体风险进行监测评估，有效防范系统性金融风险。进一步完善与金融监管机构的定期磋商制度，共同维护区域金融体系安全稳定；进一步完善与金融机构的定期联系制度，及时了解微观金融的运行情况和存在问题；进一步加强与党政部门的沟通联系，共同研究制定促进经济金融发展的政策措施，确保区域金融安全健康运行。
3.增强金融服务能力，满足社会公共服务需求。一是创新服务方式，提升服务层次，为拓宽直接融资渠道、促进区域经济金融发展，提供信贷货币政策方面的指导与咨询服务功能。二是加强金融基础建设，提升各种金融服务平台。充分利用现代科技的先进成果，加快创新金融服务提高效率，建立高效的支付清算系统，提升支付结算、国库核算、信贷征信业务、货币发行、外汇管理服务等金融服务平台，促进社会资金的安全快速运行，提高社会经济活动质量，推动和谐社会的构建。三是拓展金融服务模式，由单一服务型向外向、科技、监督复合型转变，积极发展外向型、科技型、监督型的金融服务模式，推动央行金融服务外向化、科技化、监督化、规范化。区域中央银行要加强内控制度建设，提高金融服务的规范化水平，重新审视各项金融服务工作的流程，结合安全、高效、科学的要求和通用标准规范金融服务的工作制度和业务流程，提高金融服务的标准化水平，切实增强金融服务能力。
中共中央总书记胡锦涛在十七大报告中有关金融业改革和发展的论述，表明了党中央对近年来金融业改革和发展工作的肯定，也说明未来任务更加富有挑战性。十七大报告对金融业发展部署的任务更加具体和细化，尤其是在建设现代金融体系、优化资本市场结构方面，频频显示出新提法、新要求。
（一）发展各类金融市场的提法有新意
报告原文：“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。”这个提法有机涵盖了银行、证券、保险这三个行业，说明党中央对金融行业发展的重视程度空前提高。
（二）证券业、资本市场阐述有新变化
报告原文：“优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。”这意味着我国多层次资本市场建设有望加速。说明资本市场改革和发展这个大方向已经不是问题，现在应该着力推进的是优化结构的工作，多渠道提高直接融资比重，加快建立多层次资本市场，拓宽资金渠道。
（三）提高行业竞争力应对开放新挑战
报告原文：“提高银行业、证券业、保险业竞争力。”发展保险业单独在党的报告中提出，前所未有，足以说明党和政府对我国保险事业发展的重视。
（四）按既定目标推进汇率新改革
报告原文：“完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。”上述讲话说明中国仍会按照既定的目标，循序渐进地推进汇率改革和资本项目可兑换。在当前人民币升值压力很大的情况下，这有利于中国改革长期目标的实现，同时有助于维护金融安全。
（五）中国经济发展需要重视内外平衡
在经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡四大宏观经济调控的目标中，促进国际收支平衡已成为宏观经济中最突出的问题。居高不下的贸易顺差，带来央行被动投放大量基础货币、国内流动性过剩、进而推高资产价格等一系列难题。正是针对这一系列难题，胡锦涛总书记在十七大报告中提出，采取综合措施促进国际收支基本平衡。
二、新时期中央银行工作面临的新形势和新挑战
（一）中央银行工作面临职责更加专业化的挑战
中国人民银行自从1983年履行中央银行职能以来已有20余年时间，全程参与和经历了中国经济改革的所有变革，职能作用越来越显著，担负着设计、操作和推动中国金融改革的重任。随着银行业监管职能的分离，推动有关金融改革和发展的责任更加紧迫，更加凸显了中央银行职责的重要性和紧迫性。作为国家宏观金融管理和宏观经济调控部门，所肩负的货币发行、货币政策操作、外汇管理、国库经理、国际金融合作、防范洗钱犯罪、最后贷款人的职能和任务更加明确，作为我国市场经济中主要宏观经济金融的神经中枢、调节中枢、宏观金融稳定的维护者、金融安全网的设计者和操作者的职责更为突出。中央政府和社会各界对人民银行履行职责的质量和效率的要求会更透明化、严格和苛刻，这就必然要求人民银行更加专业化、决策透明化、政策效果评估公开化。这是一种鞭策和激励，人民银行应以新的姿态和风貌，争取更大权限的决策、预算和人事独立权，适时调整内部部门设置和分支机构设置，转变工作方式，完善经济金融动态监测、研究、分析机制，建立全新的分析、监测手段和程序，改善内部的分配制度和激励机制，实施合理的人才战略，建立对外对内的学术交流渠道和机制，创造出新的业绩，争取短期内担负起我国市场经济中主要宏观经济金融的神经中枢和调节中枢的职责。
（二）中央银行工作面临协调推进金融机构、金融市场和人民币国际化的挑战
改革开放以来，中国金融对外开放取得长足进展，在促进中国金融业竞争、提高中国金融业效率、促使中国金融业借鉴国际经验方面起到了积极作用。但20多年来，中国金融业对外开放侧重于引进资金、机构和金融服务，对外主动输出不足，对外服务能力不足，中资金融机构在海外的商业存在有限。近年来，中国对外经济联系日趋紧密，中资在海外经营活动规模日趋扩大，在海外存在巨大经济利益，但中国金融业在海外为我国经济利益提供的金融支持和金融保障明显不足。与此同时，中国金融业改革取得阶段性成果，中国完整的金融市场体系已经初步建立，中资金融机构也初步积累了海外经营经验，国家外汇储备充足，中国金融业初步具备了扩大国际影响以及在保障我国经济利益方面发挥更大作用的条件。在此情况下，为了更好地保障中国在全球经济体系内的经济利益，应该转变金融业对外开放的思路，即尽快由“引进为主”的金融对外开放战略转向“引进平衡”战略，要以引进资金、机构和金融服务为主，转向引进和输出并举，积极推动中国金融业的国际化，积极参与全球分工。具体地，就是推动金融机构国际化、金融市场国际化和人民币国际化，提升中国金融业在全球范围内的竞争力，避免在全球甚至国内金融分工中被置于低端位置。同时通过提高在全球金融分工中的地位促进中国在全球产业分工中地位的提高，以为中国参与全球经济分工并取得正当利益提供充分的金融支持和保障。人民银行作为国家的中央银行，代表国家从事国际金融活动，协调推进金融机构国际化、金融市场国际化以及人民币国际化责无旁贷。
（三）中央银行工作面临协调货币政策多重目标的挑战
全面贯彻落实十七大精神，用科学发展观来指导和推进中央银行各项工作，做到“四个坚持”并落实“四点要求”，进一步加强和改善金融调控。货币政策要注重经济增长、就业、物价稳定、国际收支平衡等多个目标之间的全面协调，适当加大调控力度，保持货币信贷合理增长，以实现可持续发展。在坚持发展是第一要务方面，发达国家中央银行货币政策一般强调通货膨胀目标制。但在中国，货币政策要坚持多目标，强调促进经济发展。在坚持以人为本方面，宏观调控和制定货币政策首先要考虑促进就业，再次要注重通货膨胀的防治，保持币值稳定，不能让老百姓手中的钱“毛了”，还要促进和支持消费；在坚持全面协调可持续发展方面，央行工作要注重经济增长、就业、物价稳定、国际收支平衡等多个目标之间的全面协调，重要经济指标不仅要看当前，更要看时间序列及其外推，以实现可持续发展；在坚持统筹兼顾方面，要注意处理好发展、改革、稳定的关系。因而，货币政策的出台能否顺利协调多重目标、优先解决国民经济运行中存在的突出矛盾，一定程度上成为中央银行全面贯彻落实十七大精神的关键。
（四）中央银行工作面临货币政策效应地区性差异较大的挑战
货币政策的效果决定于实行货币政策的国家和地区的金融深度、金融制度安排与变迁乃至经济制度安排与变迁，还会受到其它政策的配合和抵消。我国货币政策操作一直采取全国“一盘棋”的做法，实施无差别管理。这样做的主要好处是，国家可以从总量上对社会总供求进行调控并促进二者的基本平衡，保障宏观经济目标的实现。“一刀切”式货币政策操作较少考虑到区域经济发展的水平差异。由于我国幅员辽阔，区域经济发展不平衡，金融的深度和广度不同，货币政策发生作用的社会基础和经济发展条件存在的较大差距，导致统一的货币政策在发达地区与欠发达地区之间的传导效果差异较大，往往是发达地区建设得差不多了，欠发达地区才刚刚起步。这时候采取“一刀切”的办法，收紧资金，很可能出现“先行者切尾巴，后行者切脑袋”的状况，损伤了整体经济发展的宏观效率，不利于和谐社会的构建。以海南省为例，尽管近年来经济有了较大的发展，但总体上还属于欠发达地区。2007年以来，由于受到国家对信贷增长过快的宏观调控，海南省固定资产投资增速明显放慢，贷款增加较少、增速持续低速徘徊，1—9月全省固定资产投资增长18.4%，低于全国7.3个百分点。9月末全省贷款同比增长10.29%，增速比上年同期下降4.45个百分点，比全国水平低7.05个百分点，与全国贷款新增投放较多、增幅保持相对平稳形成鲜明对比。这说明，尽管海南不存在固定资产投资过快、产能过剩的问题，但在统一的宏观调控背景下，作为一个典型的投资拉动型经济地区，货币政策调控的紧缩效应比较明显。
因此，在这种地区差异性的客观背景下，中央银行如何遵循统筹兼顾的原则，在坚持货币政策决策权统一的前提下适当关注区域差异，以及如何指导区域中央银行在执行货币政策时坚持政策取向统一的前提下进行区域差别化操作的探索，是当前金融宏观调控形势下面临的又一大挑战。
三、区域中央银行贯彻落实十七大精神的主要思路
（一）区域中央银行学习贯彻落实十七大精神，必须做到“三个深刻领会”
1.深刻领会改革开放是中国特色社会主义的强大动力。在改革开放的强力推动下，我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，经济保持了年均9.7％的快速增长，到20世纪末已经胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步和第二步目标。2006年，国内生产总值突破20万亿元、居世界第四位，对外贸易总额17607亿美元、居世界第三位，外汇储备超过1万亿美元、居世界第一位；人均GDP由1978年的不足300美元增加到2006年的2000多美元，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万；政治建设、文化建设、社会建设也取得了举世瞩目的成就。宣传贯彻十七大精神，就要深刻领会改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，深刻领会报告中总结的改革开放“十个结合”的宝贵经验。
2.深刻领会科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。改革开放29年，我国经济社会发生了翻天覆地的历史性巨变，取得的成绩世界瞩目。但是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我们已经初步实现的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，我国人均GDP在世界上的排名还在100位以后，还有2300万绝对贫困人口。这是一个既有巨大发展潜力和动力又充满困难和风险的时期，是一个既有难得机遇又有严峻挑战的时期。我们要抓住和用好这样一个战略机遇期，适应新的发展要求，深入贯彻落实科学发展观，继续全面建设小康社会和和谐社会，发展中国特色社会主义。
3．深刻领会全面建设小康社会是中国特色社会主义的宏伟目标。十七大报告不仅提出确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，而且具体描绘了小康社会的宏伟蓝图。经济建设方面，报告非常明确地指出，“要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。”“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国民生产总值到2020年比2000年翻两番。”中央首次在党代会报告中正式使用“人均”的提法，是以人为本的具体体现。这也对我国经济社会发展和全面建设小康社会提出了新的更高要求。报告还在三个地方对金融工作进行了部署。一是在谈到建设社会主义新农村时，强调要“推进农村金融体制改革和创新”；二是对“深化财政、金融等体制改革，完善宏观调控体系”进行了专门部署；三是在谈到拓展对外开放广度和深度时，强调要“创新利用外资方式，优化利用外资结构”。现在距离2020年还有13年，全面建设小康社会已经进入紧迫而关键的阶段。我们要充分认识新时期新阶段全面建设小康社会提出的新的更高的要求，深刻领会全面建设小康社会是中国特色社会主义的宏伟目标，增强贯彻中央各项路线方针政策的自觉性和坚定性，用实际行动推动国民经济又好又快发展，推动实现全面建设小康社会的宏伟目标。
（二）区域中央银行学习贯彻落实十七大精神，必须正确处理好“三个关系”
1.正确处理好金融发展与经济发展的关系，在经济发展中促进金融和谐。金融是现代经济的核心，在市场经济中处于非常重要的地位。但金融与经济毕竟是协调发展的，如果经济不能健康发展，金融业的改革发展也不能健康持续进行，反之亦然。这条经验在海南建省以来经济金融的发展曾经大起大落的实践中得到充分证明。经济金融和谐发展可促进资金的合理流动和资源配置的最优化，对地区的经济结构调整和劳动生产率的提高都会产生积极影响。与此同时，稳健的金融运行将使金融业增加值占GDP的比重不断上升，成为地方经济增长的重要拉动力，并由此提高区域现代金融业的地位，使区域产业结构更趋完善，促进经济金融良性互动发展。
2.正确处理好经济和谐与金融调控的关系，增强货币政策执行的科学性和有效性。要深刻领会国家出台的重大经济方针政策，坚决贯彻执行宏观调控的货币信贷政策，准确把握区域央行的工作方向和重点。要用实事求是的态度，分析判断本地区的经济形势和行业景气，看是否存在过热？哪些行业过热？把握好信贷调控的时机、节奏和力度，区别对待、松紧得当，既要保证宏观调控的政策到位、措施得力，也要兼顾地方的承受能力。最近，海南省省委、省政府提出要努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，并围绕加快特区经济发展作出一系列部署，作为区域中央银行，人行海口中心支行的责任，就是要按照构建和谐社会和科学发展观的要求，切实履行中央银行职责，增强金融服务功能和金融调控作用，促进海南区域经济增长方式的转变和产业结构的优化升级，对“三农”经济发展、中小企业等薄弱环节提供充分的金融支持，促进就业和再就业，真正体现出以人为本，使广大金融消费者和投资者都能够通过金融服务分享经济增长的成果。
3.正确处理好金融生态和社会信用的关系，在构建和谐社会中充分发挥央行职能作用。社会信用是金融业得以持续发展的“生命线”，是维系现代经济金融正常运行的根基，和谐金融生态需要良好的社会信用。和谐的金融生态，是实现做大做强金融产业目标、推动社会加快进步的重要基础。我们要加强诚信建设，推进社会信用体系的建立和完善，切实加大反洗钱工作力度，严厉打击不法分子，维护正常的经济金融秩序。充分发挥舆论宣传作用，广泛深入开展诚实守信为主题的金融宣传活动，高扬诚信之风，引导社会各界树立现代金融观念和金融安全意识。同时，要督促金融机构充分利用金融生态建设的丰硕成果，及时调整内部评级，加大对金融生态环境好的地区和信用企业的授权授信，促进建立改善金融生态环境的正向激励机制。
（三）区域中央银行学习贯彻落实十七大精神，必须着力增强“三种能力”
1.增强对金融宏观调控能力，提高金融资源配置效率。一是注重货币政策实施效应的信息调研与反馈。高度重视并认真做好有关货币政策取向的、具有前瞻性的信息调研工作，是基层央行的主要职责，也是履行好执行货币政策职能的重要一环。二是注重货币信贷投向与结构的“窗口指导”。在贯彻总行货币政策意图和国家产业政策指引上发挥央行积极作用，运用再贷款等工具，调节并促进辖区经济金融健康运行；增强货币政策传导效果，推进辖区经济的均衡发展和持续增长；认真做好“窗口指导”这篇大文章，引导金融信贷投向，支持社会薄弱环节的有效资金需求，促进经济金融协调发展。三是注重行使央行功能性监督检查权。各项宏观调控的政策措施和要求的贯彻落实，离不开人民银行的组织协调和推动，也需要人民银行进行督促与检查，否则，再好的政策措施也很难保证落实到位。
2.增强总揽全局的能力，维护金融体系安全稳定。中央银行职能调整后，人民银行作为金融系统的核心，减少了具体繁琐的事务性工作，增强了维护金融体系安全、战略性规划金融业发展的职能。这就要求人民银行立足宏观经济大局，提高总揽全局、协调各方的能力。为此，区域中央银行要按照科学发展观的要求，从国家金融安全的高度，不断探索做好金融稳定工作的手段方式，加强对区域金融整体风险进行监测评估，有效防范系统性金融风险。进一步完善与金融监管机构的定期磋商制度，共同维护区域金融体系安全稳定；进一步完善与金融机构的定期联系制度，及时了解微观金融的运行情况和存在问题；进一步加强与党政部门的沟通联系，共同研究制定促进经济金融发展的政策措施，确保区域金融安全健康运行。
3.增强金融服务能力，满足社会公共服务需求。一是创新服务方式，提升服务层次，为拓宽直接融资渠道、促进区域经济金融发展，提供信贷货币政策方面的指导与咨询服务功能。二是加强金融基础建设，提升各种金融服务平台。充分利用现代科技的先进成果，加快创新金融服务提高效率，建立高效的支付清算系统，提升支付结算、国库核算、信贷征信业务、货币发行、外汇管理服务等金融服务平台，促进社会资金的安全快速运行，提高社会经济活动质量，推动和谐社会的构建。三是拓展金融服务模式，由单一服务型向外向、科技、监督复合型转变，积极发展外向型、科技型、监督型的金融服务模式，推动央行金融服务外向化、科技化、监督化、规范化。区域中央银行要加强内控制度建设，提高金融服务的规范化水平，重新审视各项金融服务工作的流程，结合安全、高效、科学的要求和通用标准规范金融服务的工作制度和业务流程，提高金融服务的标准化水平，切实增强金融服务能力。