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对公共图书馆治理的概念进行界定,提出公共图书馆治理的目标,即以"图书馆权利"观念为核心,更好地保障公民的图书馆权利。在系统研究图书馆治理结构的基础上,导出我国公共图书馆服务体系建设的治理模式应为"政府领导、多元参与建设、理事会管理、社会协同"的公共治理模式。总分馆体系是公共图书馆服务体系建设的有效模式之一,应从管理体制、人员、经费、设置要求、建设标准等九个方面构建总分馆建设的治理模式。