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淮安市位于江苏省苏北地区,市域总面积10072km2,耕地面积590万亩,总人口538万人.其中城市建成区面积120km2,人口11O万人.多年的水利建设,使淮安市历史上遗留下来的“大雨大灾”有了很大的改观,但洪水威胁依然存在;“小雨小灾”虽然基本解决,但区域发展还不平衡;“无雨旱灾”虽然有了很大缓和,但水资源仍较紧缺.