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恐怖主义在世界范围内越演越烈，反恐局势也日趋严峻。各国已经发现靠一己之力难以进行有效的反恐行动，国际反恐合作成了必然的选择。司法合作是反恐合作中的重要内容，然而制裁恐怖主义的国际司法合作需要建立在相互尊重对方刑事管辖权的基础上。同时合作中也常常出现管辖权的争议。解决司法合作中的管辖权问题，促成反恐怖主义犯罪合作成了国际事务的重要内容。各国通过签订双边、多边协议不断在完善着合作机制，但国际交往中的各类因素，使得国际刑事管辖权难以在反恐司法合作活动中行使的问题。