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我国公众参与社会治理中存在的一个突出问题．在于公民参与的“应然”与“实然”之间存在着尴尬反差，出现了若干不舍拍和不同步的脱节乃至背离现象，这不能不影响到公民参与社会治理的实际效果。甚至使公共政策和社会管理的正当性遭受质疑。推动社会治理过程中积极的公民参与，必须将“实然”同“应然”结合起来，缩小理论同现实之间的距离，避免因两者相背离导致的公众受“欺骗”感以及消极参与和非理性参与的蔓延。