驯服“货币托拉斯”怪兽

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  在今年初的《纽约时报》上,《路易斯·D.布兰代斯的一生》的作者、弗吉尼亚州立邦联大学的法学教授梅尔文·乌罗夫斯基撰文表示,布什时代的美国证监会放弃了监管职责,所以今天必须付出代价,他建议奥巴马在制订金融政策时读读布兰代斯的名著《别人的钱》。
  早在上个世纪初,美国的大公司正在迅速崛起,时为律师的布兰代斯敏锐地注意到了这种现象,心怀忧虑,他看到大企业的权力迅速扩张,正在腐蚀美国的民主机制。他同样注意到了金融行业的大公司现象,大的金融公司相互联合造成垄断,形成了货币托拉斯。金融行业向来被视为国民经济的命脉,其后果更具破坏性。他站在公众的立场上,认为货币托拉斯必将危害无穷,视之为难以驯服的“怪兽”。
  对很多人来说,布兰代斯是一个陌生的名字。但美国著名社会工作者弗洛伦斯·凯利曾经说过:“在林肯之后,再没有人比布兰代斯更理解人民大众。”对这种赞誉,布兰代斯受之无愧。布兰代斯(1856~1941)出身犹太裔,哈佛大学的高材生,是最早在美國提供无偿公益服务的律师之一。他曾极力论证过最长工作时间和最低工资的合宪性,被誉为“人民的律师”。
  1912年,美国众议院银行和货币委员会成立普若委员会,调查由J.P.摩根公司和其他大银行引发的货币和信贷集中的问题,于1913年向国会提交了一份影响很大的报告。根据报告,1913年到1914年期间,布兰代斯发表了一系列反对货币托拉斯的文章,后被人结集成书,英文原名为《投资银行家们如何用别人的钱》。
  布兰代斯指出,大铁路系统、大工业托拉斯和大公共服务公司的兴起是20世纪初期货币托拉斯形成的重要背景,但其主要推动力要归因于像J.P.摩根公司这样的投资银行。货币托拉斯这头怪兽不但向社会争取高额费用,还压制了竞争,限制了工业自由,因此,严重威胁了美国经济民主。布兰代斯说:“我们必须打败货币托拉斯,否则,货币托拉斯就会打败我们。”
  当时的美国总统威尔逊看到这本书后,决心打败货币托拉斯。他让布兰代斯帮助他起草了三个法案,这三个法案构成了“进步运动”的重要议题:《联邦储备法》、《克莱顿反托拉斯法案》和《联邦贸易委员会法案》。这些法案允许国会采取行动,取消投资银行对货币的控制,禁止连锁董事会,重塑了银行业的竞争规则。
  1916年,经威尔逊总统提名,布兰代斯当选为联邦最高法院的大法官,成为联邦最高法院史上第一位犹太人大法官。他坚持反垄断、反大资产阶级、反大公司的立场,与霍姆斯、卡多佐等联邦最高法院的大法官被合称为富有改革精神的“进步论者”。
  到了1920年代,银行家们很容易规避威尔逊总统制定的那些法案,尤其是在不相信市场管制的共和党上台之后,时为大法官的布兰代斯对此也无能为力。直到1929年大萧条的来临,银行业全面崩溃。当时一位学者说:“很大程度上,1929年的灾难是由于我们没有遵从在《别人的钱》中清楚说明的原则。”
  大萧条期间,人们重新拿起布兰代斯的《别人的钱》。“新政”中的法律再次主张对银行业进行管制,尤其是《格拉斯一斯蒂格尔法案》、《证券交易法》强令商业银行不能从事证券经纪业务,并成立了证监会来管制股票市场。
  对布兰代斯来说,政府管制并不是要限制市场创新或者企业家精神,而是要对投资银行家的没有羁绊的贪欲进行控制。布兰代斯说,“公开是被得当地推荐为消除社会和工业弊病的救济方法。阳光是最好的消毒剂,灯光是最有效的警察。”这句话经常被罗斯福在演讲中引用。
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