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实施病险水库“千库保安”、“除险加固”工程，确保农业水利设施建设必要的投入，是有效改善农业生产条件，提高农业生产抵抗自然灾害的能力，促进农业增效、农村发展、农民增收的重要举措。浙江省江山市自2003年开始实施这项工程以来，十年间共有71个病险水库实施除险加固，工程施工合同标的额达19341万元。为了解工程实施情况，江山市财政局近期对10个病险水库工程项目进行了专项调查，通过听取汇报、查看工程现场、查阅文件资料、座谈交流等方式，发现该项目工程存在一些问题。本文在分析问题产生原因的基础上，就提升病险水库项目管理水平提出建议。
一、江山市病险水库项目管理存在的主要问题
（一）工程质量令人担忧。本次调查发现，有2个项目存在渗漏水，1个项目曾出现险情，施工存在较大的质量问题。如双塔街道里家坞水库“千库保安”工程，共投入资金100万元，于2006年12月完工。2011年6月汛期又出现险情，对大坝、溢洪道进行抢修，追加投资94万元。
（二）工程施工监管不力。项目实施存在非法转包，承担管理监督职责的水利行政职能部门、项目所在地乡镇（街道）、项目业主和施工监理，明知项目挂靠施工却未加阻止，反而默许其继续实施，相关责任单位监管施工主体不到位。调查发现，10个项目均存在监理情况记录、工程量实测记录、工程变更等关键监理资料短缺问题，个别项目基本没有监理资料，监理监督施工质量不到位。检查的10个项目中有9个项目业主均是由水库所在地村委会或水库管理委员会担任业主，不能有效履行监督施工单位、监理单位的监管职责，监督施工行为不到位。
（三）项目资金使用不规范。调查发现，项目资金在工程款下拨、工程款支付、项目资金结余处理等环节均存在违规问题。一是违规下拨工程款。乡镇（街道）下拨工程款未按照《水利基本建设资金管理办法》规定执行，在施工单位未提供工程量清单及工程监理结算清单的情况下违规下拨工程款。二是违规支付工程款。抽查的10个项目中有9个项目未按合同规定付款。如大陈乡后垄塘水库未按合同约定进度支付工程款，超进度付款。大额工程款转入个人账户，如大桥镇苏源水库管委会将苏源水库工程款23万元转入个人账户，再由个人支付水库千库保安设计费。用现金支付大额工程款，大桥镇苏源水库设计费20万元用现金支付，其他被查水库也存在大额现金支付给施工方现象。三是套取工程款。2011年7月，清湖镇东儒村实施的兰底山水库，业主方与施工方串通，套取水库工程款40万元，转入东儒村账户。四是违规处理项目资金结余。被查的10个项目资金结余共261.73万元，其中250.44万元分别结余在石门镇、峡口镇和大桥镇，11.29万元结余在村水库管理委员会。同时，还存在工程项目财务管理混乱问题，会计核算不规范，白条支付现象普遍。
（四）项目建设资料缺漏严重。病险水库工程完工后，长期未办理工程竣工验收手续，违反《水利工程建设项目验收管理规定》第28条、29条，以及《浙江省千库保安工程建设管理办法》第28条的规定。全市71个水库仅保安乡石鼓水库完成竣工验收，其余70个水库均未竣工验收。本次检查的10个水库，除新塘边镇长塘坞水库未完工外，9个水库均存在工程完工后，未按规定办理竣工验收手续的问题。
二、存在问题的原因分析
（一）“假合同”施工导致工程质量没有保障。抽查的10个水库工程中，有9个水库工程的施工合同签订单位及其人员并未组织工程施工，而是由合同以外的人组织施工，存在非法转包的违规现象。组织工程施工的最终是毫无水利施工资质的个人（民间的“包工头”），这些包工头无技术力量，也无施工条件，从而致使工程质量、施工进度等不能得到有效控制。
（二）“假监理”监管导致工程质量没有约束。项目施工的监理单位缺乏质量监督的责任意识，存在监理工作资料短缺现象，无法有效监督施工方按合同施工，不能有效监督项目质量是否符合相关规定要求。检查中还发现大部分项目的实际监理单位不是签订合同的单位，而是不具备监理资质的个人，也存在监理单位挂靠现象。
（三）职能部门疏于管理导致项目实施监管缺位。在检查发现的一系列问题中，均存在水利部门、乡镇（街道）、项目业主等监管疏忽、缺位等问题，特别是在项目施工非法转包、工程资金违规拨付、项目建设资料不全、监理单位未履行职责、项目完工未及时组织竣工验收等关键环节，或多或少存在监管滞后、缺漏、疏忽等监管问题，导致项目施工不规范、资金使用不合理、项目质量无保障，难以达到病险水库“千库保安”、“除险加固”后的预期目标。
三、提升病险水库项目管理水平的对策建议
（一）提升项目业主的组织实施能力。目前江山市病险水库“千库保安”、“除险加固”项目的业主大多是村级法人组织，管理层次较低，缺少懂工程技术、懂财务管理的人员，项目组织实施能力不足。建议项目业主由乡镇政府或由具备水利建设资质的企业担任，以提高项目组织实施能力，保证项目实施质量，增强项目实施效率。
（二）加强项目施工各环节的监管。市、乡两级水利部门等项目实施的相关单位，要强化责任意识，切实加强项目全过程监管，即加强从项目立项→项目施工→监理行为→工程质量→资金使用→工程竣工等各个环节的监督管理，对项目施工存在的各类苗头问题进行预防，对已产生的有关问题进行纠正，加大监管力度，改进监管措施，提高监管成效。
（三）严把资金使用的安全防护阀门。针对项目资金使用存在工程拨付错位、套取工程款、超进度支付工程款及大额现金支付、支付给个人等问题，建议市、乡财政部门及相关单位要严格项目资金的筹集、拨付审核、支付监督等管理制度，使项目资金拨付有计划、项目资金支付有依据、项目实施过程有把关、项目资金结余有交待。项目竣工验收后的结余资金，不能由项目实施单位自行处置，
（四）加强竣工项目的审核验收。鉴于当前绝大部分项目工程未办理竣工验收手续，建议市水利行政主管部门完善项目质量监督机构，对完工项目进行质量技术鉴定，质量合格的项目及时交付使用，质量不达标要即时整改，并根据水利项目建设特点，对项目验收办法进行补充完善。
（作者单位：浙江省江山市财政局）
责任编辑：欣闻
一、江山市病险水库项目管理存在的主要问题
（一）工程质量令人担忧。本次调查发现，有2个项目存在渗漏水，1个项目曾出现险情，施工存在较大的质量问题。如双塔街道里家坞水库“千库保安”工程，共投入资金100万元，于2006年12月完工。2011年6月汛期又出现险情，对大坝、溢洪道进行抢修，追加投资94万元。
（二）工程施工监管不力。项目实施存在非法转包，承担管理监督职责的水利行政职能部门、项目所在地乡镇（街道）、项目业主和施工监理，明知项目挂靠施工却未加阻止，反而默许其继续实施，相关责任单位监管施工主体不到位。调查发现，10个项目均存在监理情况记录、工程量实测记录、工程变更等关键监理资料短缺问题，个别项目基本没有监理资料，监理监督施工质量不到位。检查的10个项目中有9个项目业主均是由水库所在地村委会或水库管理委员会担任业主，不能有效履行监督施工单位、监理单位的监管职责，监督施工行为不到位。
（三）项目资金使用不规范。调查发现，项目资金在工程款下拨、工程款支付、项目资金结余处理等环节均存在违规问题。一是违规下拨工程款。乡镇（街道）下拨工程款未按照《水利基本建设资金管理办法》规定执行，在施工单位未提供工程量清单及工程监理结算清单的情况下违规下拨工程款。二是违规支付工程款。抽查的10个项目中有9个项目未按合同规定付款。如大陈乡后垄塘水库未按合同约定进度支付工程款，超进度付款。大额工程款转入个人账户，如大桥镇苏源水库管委会将苏源水库工程款23万元转入个人账户，再由个人支付水库千库保安设计费。用现金支付大额工程款，大桥镇苏源水库设计费20万元用现金支付，其他被查水库也存在大额现金支付给施工方现象。三是套取工程款。2011年7月，清湖镇东儒村实施的兰底山水库，业主方与施工方串通，套取水库工程款40万元，转入东儒村账户。四是违规处理项目资金结余。被查的10个项目资金结余共261.73万元，其中250.44万元分别结余在石门镇、峡口镇和大桥镇，11.29万元结余在村水库管理委员会。同时，还存在工程项目财务管理混乱问题，会计核算不规范，白条支付现象普遍。
（四）项目建设资料缺漏严重。病险水库工程完工后，长期未办理工程竣工验收手续，违反《水利工程建设项目验收管理规定》第28条、29条，以及《浙江省千库保安工程建设管理办法》第28条的规定。全市71个水库仅保安乡石鼓水库完成竣工验收，其余70个水库均未竣工验收。本次检查的10个水库，除新塘边镇长塘坞水库未完工外，9个水库均存在工程完工后，未按规定办理竣工验收手续的问题。
二、存在问题的原因分析
（一）“假合同”施工导致工程质量没有保障。抽查的10个水库工程中，有9个水库工程的施工合同签订单位及其人员并未组织工程施工，而是由合同以外的人组织施工，存在非法转包的违规现象。组织工程施工的最终是毫无水利施工资质的个人（民间的“包工头”），这些包工头无技术力量，也无施工条件，从而致使工程质量、施工进度等不能得到有效控制。
（二）“假监理”监管导致工程质量没有约束。项目施工的监理单位缺乏质量监督的责任意识，存在监理工作资料短缺现象，无法有效监督施工方按合同施工，不能有效监督项目质量是否符合相关规定要求。检查中还发现大部分项目的实际监理单位不是签订合同的单位，而是不具备监理资质的个人，也存在监理单位挂靠现象。
（三）职能部门疏于管理导致项目实施监管缺位。在检查发现的一系列问题中，均存在水利部门、乡镇（街道）、项目业主等监管疏忽、缺位等问题，特别是在项目施工非法转包、工程资金违规拨付、项目建设资料不全、监理单位未履行职责、项目完工未及时组织竣工验收等关键环节，或多或少存在监管滞后、缺漏、疏忽等监管问题，导致项目施工不规范、资金使用不合理、项目质量无保障，难以达到病险水库“千库保安”、“除险加固”后的预期目标。
三、提升病险水库项目管理水平的对策建议
（一）提升项目业主的组织实施能力。目前江山市病险水库“千库保安”、“除险加固”项目的业主大多是村级法人组织，管理层次较低，缺少懂工程技术、懂财务管理的人员，项目组织实施能力不足。建议项目业主由乡镇政府或由具备水利建设资质的企业担任，以提高项目组织实施能力，保证项目实施质量，增强项目实施效率。
（二）加强项目施工各环节的监管。市、乡两级水利部门等项目实施的相关单位，要强化责任意识，切实加强项目全过程监管，即加强从项目立项→项目施工→监理行为→工程质量→资金使用→工程竣工等各个环节的监督管理，对项目施工存在的各类苗头问题进行预防，对已产生的有关问题进行纠正，加大监管力度，改进监管措施，提高监管成效。
（三）严把资金使用的安全防护阀门。针对项目资金使用存在工程拨付错位、套取工程款、超进度支付工程款及大额现金支付、支付给个人等问题，建议市、乡财政部门及相关单位要严格项目资金的筹集、拨付审核、支付监督等管理制度，使项目资金拨付有计划、项目资金支付有依据、项目实施过程有把关、项目资金结余有交待。项目竣工验收后的结余资金，不能由项目实施单位自行处置，
（四）加强竣工项目的审核验收。鉴于当前绝大部分项目工程未办理竣工验收手续，建议市水利行政主管部门完善项目质量监督机构，对完工项目进行质量技术鉴定，质量合格的项目及时交付使用，质量不达标要即时整改，并根据水利项目建设特点，对项目验收办法进行补充完善。
（作者单位：浙江省江山市财政局）
责任编辑：欣闻