作者为中国社会科学院金融研究所研究员
　　
　　在胡锦涛的十七大报告中，科学发展观是统领，而以人为本又是科学发展观的核心。因此，从整个报告来看，其根本内容基本上是围绕着以人为本而展开的。
　　那么，什么是以人为本？报告中讲得十分清楚，就是所有工作都是为了造福人民，都是围绕着最广大人民的根本利益为根本点与出发点，就是让全国人民过上幸福美满的生活。在这里，大家要注意，对人民的界定，不仅是指绝大多数人，而是“最广大人民”，加了一个“最”字。而这一个“最”字，不是指一些人，一部分人，绝大多数人，而是具有最广大最广泛性的人民。因为，整个报告围绕着人民利益各个方面做了全面的阐述，这就是未来中国经济发展的根本。
　　首先，把未来中国经济发展的小康社会的目标落实到民众的利益上，即从2000年到2020年人均国内生产总值翻两番。这个目标的提出，看上去是仅相差两个字，但是完全体现了科学发展观的以人为本的核心。即未来中国经济发展，并不是看GDP增长多快、增长多少，国家实力如何增强了，一个省一个地区经济如何繁荣了，而且是要看这些经济繁荣的地区如何让广大民众能够分享到经济发展之成果。只有广大民众生活水平提高，生活质量改善了，只有广大民众过上富裕的生活，只有广大民众分享了经济发展之成果，才算得上这个地区、这个省及国家经济发展了。中国的经济发展一切为了人民。当然，只有经济发展了人民才能分享其成果。
　　正因为，中国的经济发展一切为了人民，因此，在胡锦涛的报告中，明确提出了要抓住事关群众利益的突出问题，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，在社会公平正义的基础上，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。也就是，政府要从教育、就业、收入分配、城乡社会保障体系、基本医疗制度等方面来保证广大民众的切身利益。
　　可以说，随着中国市场经济发展，广大民众上学难、看病难、就业难、房价高，成为国内广大民众每一个人、每一个家庭每天都面对的大问题，这些问题也是广大民众反映最多的大问题。在胡锦涛的十七大报告中，以如此多的篇幅对这些问题做了原则的阐述，从而不仅从根本上规定了中国经济发展的方向，同时也指出通过什么样方式来落实的途径。
　　比如说，对于目前民众意见比较大的收入分配问题，在十七大报告中明确指出，为了达到民生之目标，中国要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。为了解决民生问题，把居民的收入分配放在特别重要地位上。
　　这里不仅强调要素市场化过程中的效率，即通过市场的价格机制让要素在市场中有效分配，强调要素分配的效率性。同时也强调要素在初次分配过程中的公平性问题。因为，要素市场分配的效率要建立在产权界定清楚的前提下，如果这个前提条件不满足，达到市场效率是不容易的。正因为，报告强调要素在初次分配过程中的公平性，因此，报告特别指出了要提高劳动在初次分配的比重。
　　但是，以要素在生产及流通过程中对经济贡献参与财富来体现经济发展的效率，以社会财富再分配的方式来保证财富分配的公平性，这必须是在各种要素产权界定清楚、法律与司法制度健全为前提条件。如果说，在市场要素初次分配的过程中，其产权界定不清、法律制度不健全，那么这种初次财富分配既无法达成效率，更无法实现公平。在这些方面，我相信政府在这些原则转化为具体政策时会有更为明确的规定。
　　总之，整个报告从人与人之间、人与社会之间、人与自然之间所有各个方面对改善民生的方面做了全面的原则性规定。这些规定不仅决定了未来中国经济发展方向，也意味着中国经济全面地向“以人为本”的经济转轨。